第一条 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）《党政机关公文处理工作条例》有关规定，为有效做好政府文件公开属性源头认定，确保公文类信息公开工作依法有序开展，特制定本制度。

第二条 公文标识公开属性范围：在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式文书，包括决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告等。

第三条 公文标识公开属性应依据《条例》和《保密法》有关规定，按照“谁制作、谁提出，谁审查、谁办理”的原则，结合实际确定。

第四条 公文标识公开属性应遵循依法、及时、高效原则，按照“以公开为常态、不公开为例外”要求，在公文产生过程中同步确定其公开属性。

（一）涉及公民、法人或其他组织切身利益，或需社会公众广泛知晓或参与，或反映本单位机构设置、职能等情况的公文，应确定为“主动公开”；属单位内部管理事务的公文、内部资料等，一般确定为“依申请公开”；报上级机关的请示和报告，向有关部门征求意见和答复有关部门意见的公文，涉及国家秘密、商业秘密、工作秘密、个人隐私的公文，应确定为“不予公开”。

（二）转发类公文，应根据所转发公文的公开属性确定转发公文的政府信息公开属性；所转发公文没有确定公开属性的，原则上应重新确定公开属性。

（三）确定为“主动公开”的公文,不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。

第五条 公文标识公开属性的办理流程：

（一）公文公开属性源头认定由拟稿人提出，并在公文呈批发文稿纸上注明属于“主动公开”“依申请公开”或“不予公开”，无标识公开属性的公文，应当退回公文，重新办理。公文签发人在签发公文时，最终审定该公文的公开属性。市政府各部门代市政府拟草的公文、提请以市政府或市政府办名义印发的文件，由代拟部门确定公开属性；多个部门联合拟稿的公文，由主办部门牵头协调确定公文公开属性。

（二）对依申请公开、不予公开的公文，应说明理由，并做好备案登记。

（三）对是否属于国家秘密的公文，信息公开的机关难以确定的，送有关主管机关或者同级保密行政管理部门确定。

第六条 制发公文时，应按照公文确定的公开属性，在附注位置（在成文日期下一行居左空二字）加括号说明“此件主动公开”“此件依申请公开”或“此件不予公开”。

第七条 确定为“主动公开”的公文类政府信息，应通过政府门户网站或政府公报、政务新媒体（政务微信、微博）、政务公开栏主动向社会公开；确定为“依申请公开”的公文类政府信息，应按照申请人要求的合法合理公开方式，依法及时向申请人公开。

第八条 本制度自发布之日起施行。