宜府金提〔2024〕04号

〔 A1〕

〔同意对外公开〕

关于市政协五届四次会议

第0230号提案答复的函

农工党宜春市委会：

您提出的《关于深化绿色金融改革创新和普惠金融改革试验区建设的建议》收悉，我办高度重视，会同市人行宜春市分行、国家金融监督管理总局、市农业农村局、市国资委、市财政局进行了研究会商。现将您提出的意见建议答复如下：

一、基本情况

1.绿色金融情况。截至2024年3月底，宜春市绿色贷款余额为716.23亿元，较年初增长93.24亿元，绿色信贷占比15.17%，位列一类市第3。2024年1-5月农业保险保费收入4.3亿元，同比增长22.19%，总量和增速均位居全省第1。

2.普惠金融情况。截至2024年4月，涉农贷款余额为2276.23亿元，较年初增长95.18亿元，同比增速为7.94%；普惠小微型贷款922.57亿元。截至2024年5月普惠重点领域贷款占比22.07%，较年初增长1.05个百分点。

二、提高绿色金融产品供给

1.成立绿色产业投资基金。宜春国投集团与省国控集团下属的江西省现代产业引导基金等共同发起设立了宜春市首支产业引导基金—宜春市现代产业引导基金，主要围绕宜春市新兴产业、重点产业、“869”行动计划，包括但不限于锂电新能源、节能环保等重点行业。坚持项目为先，通过外引内培，推进与各县市区合作设立子基金，正推进设立的子基金有经开区锂电产业基金、丰城市新能源新材料股权基金，设立后预计至少能撬动2亿元社会资本投向新能源、新材料等绿色产业发展中。同时引导商业银行与金融机构将资金投放于有利于绿色产业发展、生态环境建设的项目中。

2.丰富绿色金融产品类别。一是鼓励金融机构加强创新，持续推动金融机构创新开发绿色金融产品，优化金融支持模式。推动宜春市存量房“带押过户”工作，推广“不动产登记+金融服务”一站式服务，实现不动产抵押登记延伸到银行机构全覆盖。辖内各银行业机构结合小微企业、个体工商户生产经营特点和发展需求，丰富信贷产品，逐步建立“信贷+”综合金融服务模式，创新推出“赣菜贷”“电商贷”“种植养殖贷”“奉新民宿贷”“丰城麻鸭贷”“上高富硒蛋鸡贷”等特色贷款品种，全方位满足小微经营主体各类型金融需求。针对小微企业不同发展阶段提供适配的金融产品，探索多样化、一揽子、全生命周期的服务方案。运用互联网、大数据、人工智能、区块链等手段，推进小微信贷产品线上化、数字化、智能化升级。探索“国有平台+经营主体+农户+金融”发展模式，以国有平台投入衔接资金建设产业主体设施，引进经营主体自主经营，吸纳脱贫户和监测对象等农村低收入人口以小额信贷资金入股或托管参与产业发展的形式，大力推进丰城麻鸭、樟树湖羊、上高禽蛋等特色产业发展，有效带动农户稳定增收。聚焦“和美乡村”建设，引导金融机构支持樟树“药都庭院经济”、靖安乡村民宿“微经济”、奉新“美丽庭院”、高安“美丽经济”等特色庭院经济发展，共培育各类经营主体4592个，带动脱贫群众和监测对象30379户次，户均增收2278元；建设帮扶产业基地1500个，带动脱贫群众和监测对象15810户次，户均增收2479元。邮储银行宜春分行运用脱贫人口小额信贷产品，支持建档立卡脱贫人口和边缘易致贫户的贷款需求，并借力“金融+科技”的移动展业，利用网点多、广的优势，推广现有服务“三农”经营性贷款“核心企业+银行”、“担保公司+银行”、“政府补偿金+银行”、“电商+金融”的四大服务模式，截至2024年3月末，累计发放线上信用户贷款10223笔、金额4.79亿元。二是因地制宜发展地方优势特色农产品保险，扩大特色农险覆盖。自2019年实施小农户发展特色农业价格保险以来，已覆盖中药材、脐橙、麻鸭、百合、荞头、麻鸭、禽蛋等多个特色产业，茶叶等9个省级特色农业保险在宜春落地。今年以来，全市累计保险总额5399.1万元，涉及参保农户数2281户，累计定损2541.56万元，理赔2541.56万元，农户满意率100%。2024年，确定万载百合（荞头）、奉新猕猴桃、靖安禽蛋（太阳花）为特色农业价格（收入）保险试点单位。试点农业巨灾保险。宜春农业巨灾保险工作自2023年开始开展，根据触发气象灾害和应急响应方式进行保险理赔。宜春市农业农村局代表市政府作为被保险人（受益人）统一向保险公司投保。2023年保费共计2067万元。

3.扩大绿色债券覆盖区域。支持金融机构扩大绿色金融业务的覆盖范围，特别是在绿色债务方面，鼓励金融机构发行更多绿色债券，支持绿色项目融资。推广宜春公交“碳中和”债的经验做法，将具有碳减排效益的绿色项目纳入进去，为绿色产业经营主体提供中长期资金支持加大再贷款工具的支持力度，持续推动碳减排支持工具运用，利用碳减排支持工具发放绿色信贷额度，排全省前列。全辖金融机构累计办理再贴现10批次、金额合计7.58亿元，其中，绿色票据金额1.08亿元，支持贴现企业23户；再贴现办理量同比多增7批次、金额合计4.86亿元，再贴现利率1.75%。

 4.创新发展碳金融基础环境。深化宜春绿色金融改革创新，持续扩充绿色产业项目库，加大绿色信贷投放力度，探索引导金融机构开展生态资源抵质押融资创新，推动生态资源变资产、资产变资本、资本变资金，探索打造金融支持生态资产转化的示范路径。如在800万元流动资金贷款的支持下，铜鼓旅游商品开发有限公司针对铜鼓县辖内首期预计符合国家资源核证减排量开发标准的碳资源，受委托进行碳汇林项目开发新造林，丰富了铜鼓县林业生态产品价值实现途径。聚焦用能单位能耗在线监测系统当前存在的不足，以用能单位能耗在线监测数据质量、端系统数据对接、系统维护管理为重点，逐步建立健全能耗监测标准体系，加强标准对能耗监测领域的支撑引领作用，提升节能标准化管理水平。围绕碳减排构建完善绿色金融标准体系，探索建立区域碳排放统计核算及监测制度，积极支持参与全国碳排放权市场交易的市内企业降碳转型，以全国碳市场能力建设(上海)中心江西分中心为依托推动宜春市碳市场能力建设。

三、推进普惠金融纵深发展

1.培育合格的普惠金融需求主体。一是加大普惠金融宣传。切实围绕政策宣传中心、信用信息中心、业务撮合中心、融资增信中心、咨询培训中心的“五个中心”目标，因地制宜建设普惠金融服务站，推动行政村实现更多基础金融服务全覆盖。提升金融机构专业服务能力，引入三农金融事业部和银行普惠金融事业部，提高服务“三农”和小微企业的能力和水平。将“金融服务乡村振兴政策宣传和培训情况”纳入金融机构服务乡村振兴考核评估办法中，积极践行金融为民的理念，加强征信、反假、反诈等金融知识宣传普及，并督促辖内各银行机构严格贯彻落实考核评估工作要求。联合宜春金融监管分局组织辖内银行保险机构于3月12日-4月12日以“普聚金融服务， 惠及千企万户”为主题，开展2024年度“普惠金融推进月”活动。活动期间共开展线上线下产品介绍与教育宣传1486次，发布金融服务具体举措与宣传文案763个，组织开展对接活动780次，对接活动触及市场经营主体1.04万个，触及人民群众45.71万人次。以学习运用“千万工程”为引领，推进金融支持乡村全面振兴。创新宣传方式，以短视频等方式宣传、推介创业贷等“普惠金融”产品，如农商行丰城市普惠金融服务中心录制相关产品和案例视频。二是加强科技赋能，推动数字普惠金融发展。将金融创新纳入金融机构服务乡村振兴考核评估办法中，认真贯彻落实工作要求，高度重视金融科技创新，并充分发挥金融科技对乡村振兴的推动作用，大力推进农户联网核查平台信息采集与共享，累计归集246.52万条涉农数据，报送28.65万户农户信贷信息。三是搭建融资平台。建立《乡村振兴产品名录》《宜春市支农产品汇编》，深化政银企互动对接。加强农村信用建设宣传，营造“守信光荣、失信可耻”浓厚氛围，谨防“征信修复”“征信洗白”等骗局。深入开展“社企对接重点村”等行动。在46个重点村搭建“3+N”服务平台，帮助解决脱贫村生产技术、贷款及销售难题。今年计划新增41个重点村完成服务平台建设。深化农村数字金融服务，探索金融参与建设宜居宜业和美乡村的有效方式，加大乡村建设中长期信贷投入。

2.培育合格的普惠金融供给主体。一是鼓励银行机构制订网点调整布局方案，开展新农村、新金融支付环境提升改造行动。截至2024年4月末，宜春辖内乡镇共设立银行网点242个，构建了“基础金融不出村，综合金融不出镇”的基础金融服务体系。二是因地制宜创新金融产品和服务，持续推动减费让利，引导金融机构加大涉农领域贷款资源倾斜，并免除贷款办理过程中的手续费、汇划费、账户服务费等服务费用，有效降低农户和企业融资成本。如交通银行宜春分行立足宜春市农贸批发市场，助力农贸产业链条，推动“农贸冷链贷”产品上线，为农业经营主体提供贷款1800万元；樟树农商银行围绕本地中药产业推出“百福药农贷”“药商贷”，支持客户374户、金额7611万元；上高农商银行推出“上好贷”“乡村振兴助建贷”，支持客户1367户、金额12458万元。面向“三农”发行乡村振兴主题银行卡，在年费、短信提示费、取现手续费等方面均有减免政策，并享有贷款利率优惠。截至2024年4月末，全市累计发放乡村振兴主题卡近10万张。三是加强小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等普惠金融重点群体信用信息的归集、共享、查询、对接。持续深化“银税互动”“银商合作”“信易贷”合作机制，提高信息共享及应用效率，强化自身数据能力建设，将公共部门涉企信息与机构内部数据有机结合，拓宽融资服务场景，创新服务模式，改进业务审批技术和风险管理模型，优化信贷服务流程，提升办贷效率。以高标准服务为导向。四是进一步优化小微企业信贷供给结构。督促各银行业金融机构提升小微企业法人服务能力，加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度。合理确定续贷条件，优化续贷流程，提高续贷效率。积极开发小额信用贷款产品，推广随借随还的循环贷模式，灵活便捷地满足个体工商户、农户等经营主体的资金需求。五是引导各类机构发挥优势。引导各类银行机构要建立健全敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制，在普惠金融服务中发挥自身优势。政策性银行要着力做专做强，聚焦主业，突出专业优势，深耕重点领域，强化三农基础设施建设支持力度。大型银行要着力做大做优，深化普惠信贷专业化机制建设，提高分支机构产品审批效率，加大对无贷户的服务力度。股份制银行要着力做特做新，加快产品和服务创新，依靠互联网+、大数据等手段，提高远程服务能力和风险防范能力。完善垂直管理架构，健全分支机构部门设置，优化条线管理模式和绩效考核机制，提高审批效率。地方法人银行要着力做精做细。坚持服务当地定位、充分发挥人缘、地缘优势，进一步优化产品和技术，为小微企业和涉农主体提供更有针对性、更加便利的金融服务。农商银行和村镇银行要聚焦支农支小，完善专业化的普惠金融经营机制，深耕细犁，服务三农和小微。保险公司要着力做好做实，发挥保险经济减震器和社会稳定器功能，聚焦普惠保险重点领域，探索建立普惠保险专业化体制机制，鼓励开发各类商业养老保险产品、促进农业保险“扩面、增品、提标”。鼓励银行业金融机构深耕消费领域，优化金融服务方式，根据批发零售、餐饮住宿、文化旅游、交通物流等行业特点，设计专属信贷产品，强化企业经营流水、订单交易数据的分析运用，提高风险识别、管控能力，适当降低对企业经营年限准入门槛等，满足企业合理金融需求。

四、探索绿色普惠融合发展

1.鼓励支持金融机构建立绿色+普惠的产业链。通过金融支持，促进绿色产业和小微企业的发展，推动各金融机构，加大对产业链的支持，通过产业链闭环设计，上一个环节的废弃物能够成为下一个生产环节的投入要素，从而聚合产业链上的收益，如对锂电产业，锂渣产业，实现绿色普惠金融的融合发展。综合运用财税金融政策。引导各银行业机构加强与政府性融资担保机构的合作，充分发挥国家融资担保基金、全国农业信贷担保体系和地方政府性再担保机构作用，大力拓展银担“总对总”批量担保业务，推动完善“财园信贷通”“财农信贷通”“科贷通”“创业担保贷”等政银担合作风险代偿机制。鼓励有条件的地区探索建立完善涉农贷款、小微企业贷款风险补偿机制，因地制宜建立风险补偿“资金池”，提供小微企业、涉农贷款贴息和奖补，引导更多金融资源支持小微企业、乡村振兴发展。发挥存款利率市场化调整机制重要作用，发挥贷款市场报价利率改革效能和指导作用，推动企业综合融资成本和个人消费信贷成本稳中有降。继续加大对受困市场主体等薄弱环节和普惠小微、乡村振兴等重点领域贷款实施FTP优惠力度，切实降低实体经济融资成本。充分合理利用再贷款、再贴现等结构化货币政策工具，引导金融机构包括农商银行等涉农服务银行加大金融资源向乡村倾斜。截至3月末，再贷款额度71.10亿元，余额65亿元，同比增加14.90亿元，其中，办理支农支小再贷款14笔，金额合计16.23亿元将

2.持续完善数字普惠金融服务平台。一是搭建中小微企业大数据共享平台—赣金普惠平台宜春子平台，强化顶层设计，推动政务大数据有序开放共享。整合工商、税务等涉企、涉农政务大数据资源，为研判企业经营精准画像，以企业授权方式向银行、保险、担保等各类金融机构开放共享，实现大数据征信、融资信息发布与撮合等多项功能，为中小微企业提供精准信贷服务。同时，充分利用“宜春市畜牧兽医智慧监管平台”的生猪产业链物联网大数据，引导金融机构开发基于物联网大数据的线上农业保险和信贷等金融创新产品。二是加强小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等普惠金融重点群体信用信息的归集、共享、查询、对接。持续深化“银税互动”“银商合作”“信易贷”合作机制，提高信息共享及应用效率，强化自身数据能力建设，将公共部门涉企信息与机构内部数据有机结合，拓宽融资服务场景，创新服务模式，改进业务审批技术和风险管理模型，优化信贷服务流程，提升办贷效率。推进农村信用环境建设，引导银行机构结合乡村治理推进农村信用体系建设，扩大农户信用档案覆盖面和应用场景。持续推进农户和新型农业经营主体建档评级。

感谢您对市政府金融办工作的大力支持，下一步我办也将积极协调各有关部门，借鉴国内先进地方做法，持续深化绿色金融改革创新和普惠金融改革试验区建设，以便更好促进我市经济高质量发展。

附：市政协提案办理情况征询意见表

宜春市政府金融工作办公室 

2024年6月24日

抄送：市政协提案委员会、市政府督查室

联系人及电话：宋永强，3557549