宜营商提字〔2022〕2号

〔A1〕

〔同意对外公开〕

关于市政协五届一次会议

第056号提案答复的函

市工商联：

贵单位提出的第056号提案《瞄准打造全省营商环境一等市，竭力服务非公经济发展的建议》已交市营商办主办，市行政审批局、市发改委、市工信局、市金融办、市人社局、市工商联、市综合行政执法局、国网宜春供电承办。首先感谢您对优化营商环境工作的关心和支持，您的建议针对性强、操作性强，我们获益匪浅。经研究，现答复如下：

一、持续推进惠企政策落地

（一）加大政策规范力度。我市出台了《宜春市关于降本增效促进市场主体发展若干政策措施》（宜府发〔2022〕4号）《宜春市关于积极有效应对疫情帮扶中小企业纾困解难的40条支持措施》（宜府字〔2022〕19号）等惠企政策，其中“40条”根据餐饮住宿和批发零售业、文化旅游业、交通物流业、工业等不同领域的行业特征，分门别类研究制定纾困扶持措施，从税收优惠、稳岗减负、要素保障、融资支持、扩大市场等5个方面提出40条政策举措。截至6月18日，惠企政策兑现进度超过80%，兑付金额53.83亿元，全市预计可为企业降低生产成本160亿元。

今年以来，我市先后出台了春节期间鼓励“两个不停”措施、常态化疫情期间企业稳增长12条、中小企业选优扶强若干意见等多个文件，以真金白银的政策干货，形成纾困解难的惠企政策组合包，全力帮助中小企业应对疫情、稳定生产、提振信心、渡过难关。各县市区结合当地产业情况，均出台了相应的具体扶持政策。

（二）加大政策宣传力度。制定《入企连心走访活动方案》《企业特派员管理办法》《中小企业服务月活动方案》等，明确工作机制，开办企业特派员业务培训专题辅导班，充分发挥市、县两级企业特派员“送件员”作用，将各级各类惠企政策送入广大企业中，指导企业掌握惠企项目申报条件、流程，帮助企业申请各类项目、申报奖补资金，推动项目申报加快审批、加快兑现，确保惠企政策“应享尽享”，打通政策落地“最后一公里”。市级有关惠企政策、项目申报通知印发后，要求特派员在十五个工作日内需传达到企业。每名企业特派员每年帮助企业成功申报项目至少一个、享受优惠政策至少一项。

（三）做优惠企政策办理服务。彻底打通惠企政策兑现“最后一公里”。按照“一库、一窗、一平台”模式，构建“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快速兑现服务体系。配合省级搭建全省统一惠企政策兑现平台“惠企通”，在市、县两级部署（或对接）。在市县两级设立惠企资金兑现“直通车”，按照免申即享、即申即享和承诺兑现三种方式,除有特殊要求的资金外，实现财政奖补、减税降费等资金快速审核、快速拨付，提高政策兑现完整率及满意度。2022年底前，省级“惠企通”平台部署至市县两级（或完成对接）。市本级实现免申即享类事项25项、即申即享类事项10项、承诺兑现类事项30项。

在稳就业保就业方面，我市先后出台支持经开区发展9条、稳就业保就业30条、“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保产业链供应链稳定”21条、支持多渠道灵活就业14条等一揽子政策措施，多渠道帮助企业纾难解困，渡过难关。2020年以来，落实社会保险费降费率、减免政策，为企业减负11.9亿元；全力支持企业稳定就业岗位，发放稳岗返还资金1.33亿元；大力支持企业组织企业职工岗位技能培训，落实培训补贴1.17亿元，培训企业在岗职工13.9万人次；不断加大创业担保贷款金融扶持力度，新增创业担保贷款72.57亿元，连续两年发放总量超30亿元，扶持个人3.86万人次、小微企业721家。整合各方资源力量，落实各类创业孵化基地补贴900余万元，拓展建成创业孵化基地33个，为776户孵化实体提供“一站式”创业服务。

市委市政府集中力量、集成政策、集聚资源，强攻工业、决战工业，每年安排不少于2亿元用于支持工业发展，并要求每个县市区进行资金配套，撬动市县两级10亿资金用于工业。今年以来，市本级兑现工业奖补资金约7375万元。各县市共兑现“两不停”政策约7000万元。同时，全力落实各级减税降费等纾困解难政策，截至6月18日，惠企政策兑现进度超过80%，兑付金额53.83亿元，全市预计可为企业降低生产成本160亿元。进一步把政策的红利转化为经济的活力。

二、加强生产要素服务保障

（一）增强金融服务实体经济的能力。

一是搭建企业融资对接平台。进一步深化政银企对接机制作用，通过线上线下政银企对接会，在政府、银行、企业三方精准发力下，做好金融产品宣传、匹配，分类别、分专场精准对接，切实解决企业融资问题。

二是平台公司融资时有效将直接融资和间接融资相结合。对纯公益性项目主要以发债为主，对于有部分项目现金流的项目可直接做项目贷款，引导银行对项目金融贷款授信额度、利率、期限等方面给予一定政策支持，助推地方经济发展。

三是完善政府性增信机制。政府性融资担保体系可以为中小企业申请融资时提供增信，有效减少金融机构对于抵质押物的依赖，缓解中小微企业融资难的问题。四是持续增强我市平台公司实力。持续推动平台公司做大做优，提高平台企业市场化运营，赋予平台企业更多市场经营职能，提升市场竞争能力，使其真正打造成为市场经济主体，参与市场竞争，同时增强企业市场化融资能力。

（二）做好基础要素保障。

一是用电成本方面。按照国家发改委《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号）和本省《江西省发展改革委转发国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革有关事项的通知》（赣发改价管〔2021〕827号）要求，我省自2021年10月15日起取消了工商业目录销售电价，工商业用户全部进入电力市场，用户承担的最终价格由代理购电价格（目前为燃煤基准价上浮20%）、输配电价、政府基金及附加三部分组成；其中上网电价部分除水电、新能源及抽蓄等由国务院价格主管部门制定外，燃煤机组的上网价格已按照2021年国家发改委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作要求，完全由市场交易形成；输配电价是由国务院价格主管部门制定；政府性基金及附加中的可再生能源附加由国务院价格主管部门制定，政府性基金标准由财政部制定。上述价格中，除参与市场化交易燃煤机组及少量新能源电量的价格由市场形成外，其他均由国家相关部委制定，省价格主管部门和电网企业负责严格执行。相比周边省份的电价情况，以2022年2月各地发布的代理购电电价中的大工业10kV为例，我省2月代理购电价格为0.49716元/千瓦时，输配电价为0.1735元/千瓦时，政府性基金及附加为0.02675元/千瓦时，三部分综合起来每千瓦时0.6974元，在周边省排名第4位。另外，我省发电以火电为主，跨省互济能力不强，可利用水资源也不丰富；同时省内煤炭资源匮乏，既远离煤炭生产基地，又不靠海，煤炭运距较远，导致电煤到厂价与发电成本高，这两年受一次能源价格大幅上涨，火电等市场化主体存在大幅亏损，2022年一季度我省入市交易的工商业及工业用户的代理购电价格均为燃煤基准价上浮20%，目前，我省与周边省份相比，较湖南、浙江、湖北等地低，较江苏、安徽略高，处于中下游水平。国网宜春供电将持续关注客户后续生产经营情况，推广最新政策，为客户定制用电服务，建议企业合理选择基本电费计收方式，结合我省峰谷分时政策安排最优的生产用电时序，同时积极配合政府清理转供电不合理加价，助力企业降本增效。

二是用气成本方面。宜春深燃有限公司多措并举，持续提升服务质量，降低企业成本。一是根据企业用气量大小，实行“一企一策”政策，最大限度降低用气成本。二是实行“七免一赠”政策，即免收企业过户费、上门服务费、表箱维修更换费，免费提供一年一次的燃气设备保养，半年一次的安检服务，重大活动和节假日安排免费专项检查。对超十年的流量表及问题表计免费更换。免费为IC卡表新用户赠送蓝牙充值易。三是落实“底商”客户拓展方案，针对市本级范围内住宅区楼底或临街店面15m范围内有低压气源的小餐饮、小理发店、早餐店等“底商”客户，工程施工费用全部按照改管费用收取，降低“底商”客户报装成本。

三是用水成本方面。宜春水务集团有限公司为降低企业生产要素成本，推出了三项惠企政策。一是企业用户无需承担规划红线外的供水管网建设费用;二是实行“一减两免”优惠政策，免收企业计量器具及安装费用，免费安装并定期更换供水计量器具，免费提供供水设施安检服务;三是获得用水过程中，涉及到的办理相关行政审批事项的费用由供水企业承担。自2021年3月1日起，供水供气企业严格按照《江西省发展改革委关于清理取消供水供电供气供暖行业收费有关工作的通知》要求，取消一切不合理收费，切实降低企业运行基础成本,截至目前，共惠企金额达116.79万元。

（三）进一步营造好的留人环境

主动当好企业“人力资源部”，市人社局建立单位主要领导带头、市县联动的企业帮扶机制，对接10条产业链加强“点对点”服务，为企业提供人力资源要素支撑。2020年以来，累计举办各类线上线下招聘服务活动554场，帮助20万余人次求职者与企业达成初步就业意向。建立“1+N”组团引才模式，多次组织企业参与“才聚江西，智荟赣鄱”系列活动，连续五年赴北、上、广、深、厦举办高层次人才对接会，近三年累计引进各类人才3341人。继续做大做强江西宜春省级人力资源产业园，成立宜春市人力资源发展协会，服务用人单位6.5万家次。主动加强重点企业用工监测服务，开通宜春时代、江西国轩等重点企业用工绿色服务通道，建立“四个服务清单”、实施“七项用工保障计划”，推行专题研究、专班服务、专窗对接、专栏发布、专场招聘，为其提供有针对性/个性化用工服务，解决用工1406人，得到企业充分肯定。

三、竭力做好非公企业维权服务

（一）加强非公企业维权服务中心建设。

为了更好地构建“亲”“清”新型政商关系，贯彻落实中央依法保护产权、依法保护企业家合法权益有关精神，进一步畅通政企沟通渠道，使广大非公有制企业办事能够“找到门”，发展能够“找到路”，解困能够“找到家”，我市成立了市非公有制企业维权服务中心，具体承担维权诉求的受理、办理、分办、回复、反馈、督办和政策法规咨询，统计分析等相关工作。2021年，市非公企业维权服务共受理承办非公企业诉求73件，通过各种方式推动问题解决，得到企业的广泛好评。

（二）提升非公企业维权工作影响力。一是积极构建非公企业维权网络。瞄准市、县非公维权中心全覆盖的目标，积极推进维权中心网络建设，市本级已成立非公有制维权服务中心，核定编制6人，并专门设置了办公场所；袁州区、丰城市、奉新县、第一足球网、万载县成立了非公企业维权服务中心，共落实编制共20人，其他县市的维权中心在协调推进中。二是健全非公维权工作机制。成立了由市政府主要领导任组长的非公有制企业维权服务工作领导小组；出台了《关于设立宜春市非公有制企业维权服务中心进一步优化营商环境的意见》；市工商联与市纪委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局等单位建立了联系协调机制，聘请律师组建非公企业维权中心律师服务团，所有诉求请律师出具法律意见，合力做好法律和维权服务；市工商联与市司法局、市律师协会积极推进“万所联万会”机制，全市已有171家商会与律师事务所建立了联系合作关系，2021年为企业提供法律服务504次，纠纷调解27次；指导高安工商联开展涉案企业第三方评估试点,典型案例在人民日报(客户端)发表。三是拓宽诉求收集渠道。在来电(967788)、来信、来访、电子邮件等渠道的基础上，今年，市非公办牵头在全市范围内开展“入企走访连心”活动，截至目前全市走访企业652家,走访商协会92个，走访个体工商户3655个，收集问题诉求661条，收集意见建议635条，协调解决问题190个；与法院建立诉前调解委派机制，扩宽了诉求收集渠道。四是依法办理企业维权诉求。截至目前，省非公维权中心转办我市诉求11件，办结率100%，今年1-5月份，全市共受理承办非公企业诉求54件，已办结49件。

（三）建立维权诉求直通政企圆桌会制度。

我市构建了以政企圆桌会议为核心的帮扶机制，完善领导挂点帮扶、政银企对接、驻企特派员、营商环境服务日等制度，积极主动靠前服务。健全营商环境诉求快速处置机制，统筹政务服务、非公维权、“五型”政府监督、营商环境监督等诉求反映渠道，做到“有事必应、接诉即办”，建立了维权诉求直通政企圆桌会机制，解决好企业反映的每一件“小事”，让市场主体“愿说敢说”。

今年以来，全市共召开圆桌会23次，共收集到问题及意见建议278件，已销号199件。开展“入企走访连心活动”，走访企业652个，走访商协会92个，走访个体工商户3655个，收集问题诉求661条，收集意见建议635条，协调解决问题190个。

营商环境只有更好、没有最好。我们也清楚的知道，与市场主体的期待相比，对先进地区对比，我们做的还不够好，下一步我们将继续从您的建议入手，紧紧围绕建设全省营商环境一等市的目标要求，精准发力提质效，持续用力优服务，凝聚合力破难题，推动营商环境不断优化提升，为加快宜春高质量跨越式发展提供坚强保障。

特此回复

 宜春市营商环境建设办公室   

2022年6月29日   

抄送：市政协提案委、市政府督查室

联系人及电话：李燕翔    0795-3198337