宜 春 市 营 商 环 境 建 设 办 公 室

宜营商提字〔2021〕4号

〔A1〕

〔同意对外公开〕

关于市政协四届六次会议

第247号提案答复的函

黄南萌委员：

您提出的《画好亲清政企同心圆的实践与思考》收悉，现答复如下:

我们十分赞同您提出的“构建既‘亲’且‘清’的政商关系新生态，需要从法治、制度、机制层面采取扎实有效的措施。”营商环境是“水”，企业是“鱼”，环境“水清绿岸”，“小鱼”才能长成“大鱼”。市委、市政府高度重视构建亲清新型政商关系，作出了系列决策部署。

一、坚持把优化营商环境作为战略性工程来抓

聚焦“五个一等”，以前所未有的重视程度、前所未有的工作举措，对全市政务服务彻底变革、全面重塑，奋力打造“江西办事不用求人、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的宜春样板。

一是加强组织领导。坚持高位推动，由市委书记、市长担任市营商环境建设工作领导小组的“双组长”，今年已先后召开全市营商环境建设工作动员大会、建设全省营商环境一等市工作推进会，研究部署工作。同时，建立营商环境指标长负总责制度，参照产业链链长制，由分管第一足球网兼任指标长，对各项指标优化负总责，其中“政务服务”指标长由市政府常务副市长担任，在更高层级、更实层面来推动各项指标优化。通过建立市主要领导挂帅、分管领导牵头的改革攻坚机制，改变了过去指标优化受制于部门、受阻于科长，效果不佳、推进不力的状况。

二是加强协同联动。建立“一办一局一专班”的工作格局，市营商环境建设办公室负责总揽深化“放管服”改革优化营商环境的顶层设计、统筹协调，市行政审批局负责政务服务工作的组织实施、培训指导，市作风建设和营商环境提升督查工作专班负责营商环境全领域的投诉处理、监督检查，并强化与纪检监察机关的信息互通，加大问责力度，做到各环节分别有人抓、有人促。同时，广泛发动社会力量参与，从今年1月起在“宜春发布”开通破坏营商环境问题“一键举报”功能，畅通投诉举报渠道，倒逼政务服务质量再提升。

三是加强顶层设计。市委、市政府制定出台《宜春市建设全省营商环境一等市实施方案》，部署开展优化营商环境18个专项行动，开列“负面清单”明确需进行责任追究的18种情形；市政府印发《宜春市建设全省政务服务满意度一等市行动方案》，明确政务服务21项改革任务，深入推进“放管服”改革，政务环境、市场环境、法治环境有机衔接，重点突出、任务明确、责任具体，营商环境政策体系更加完备。

二、坚持把体制机制创新作为基础性工作来抓

敢于破除利益藩篱，敢于打破“坛坛罐罐”，以系统施策破除体制机制障碍，促使各项举措“接地气、见实效”。

一是深化改革激活力。以“放管服”改革为引领，通过跨部门的流程再造和业务协同，实现审批高效运作。深化商事登记制度改革。企业开办实现“一日通”，最快半小时出证，全面推行“照、章、税、保、金、银”全流程限时办结，研究实施“一业一证”、准入准营同步提速，审批效能走在全省、全国前列。在宜阳新区试点集群注册，打通企业登记等数据端口，打造个体工商户代理全程电子化批量注册模式，避免市区“来回跑”。深化工程建设项目审批制度改革。将建设工程审批时限从113个工作日再压缩至平均72个工作日，简易低风险项目压缩至15个工作日，全面启动全市工程建设项目审批“提速增效”攻坚行动，推行12项极简极速审批模式。深化“跨域通办”改革。在全省率先开展政务服务“省内通办”，与新余、萍乡等兄弟地市互设通办专窗，实现首批64个“省内通办”事项就近办理，主动对接湖南长沙、株洲、湘潭等地拓展“跨省通办”事项53个，不断扩大政务服务“好友圈”。

二是完善平台优功能。坚持集成思维，大力推进平台升级，满足企业和群众的期待。打造便利的政策兑现平台。以“领导服务专窗”为主体，“政策兑现专窗”和“人才服务专窗”为两翼，推行企业优惠政策库、高层次人才服务事项清单和惠企政策精准推送办事系统为支撑的“一体两翼三支撑”全程化集约式服务模式。同时上线运行宜春市“云上办”惠企政策兑现网上服务平台，并在“赣服通”专设惠企板块，汇集32个市直部门100条惠企政策，全市3000余家企业已通过平台兑现奖补类、减免类资金36亿余元。打造开放的网上中介服务平台。打破行政区划和行业垄断，坚持“非禁即入”的原则，建立面向全社会开放的网上中介服务超市。中介机构已入驻937家，审核通过资质3580个，可以为44类中介服务类型提供服务。打造贴心的政府服务热线平台。在12345热线中心综合设立“营商环境专席”“有求必应专席”和“一号预约专席”，进一步畅通企业群众咨询、求助和建议渠道，完善问题闭环处理机制，做到“件件有着落、事事有回音”。

三是规范执法促公平。进一步严格执法管理，强化对各个执法环节的跟踪监督。探索建设宜春市行政检查监督评价系统。覆盖各级司法部门、各级行政执法单位和检查对象，实现评价数据库汇聚，努力打造行政检查“好差评”领域的标杆示范项目。推进行政检查监测点建设。在全市范围内选取了114家具有代表性的企业作为行政检查监测点，及时掌握各行政执法部门涉企行政检查情况，发现和纠正行政执法部门违法检查、重复检查、人情监管、检查扰企等问题。深化综合行政执法体制改革。按照“力量下沉、职能下放、服务外包、一支队伍执法”的改革方针，已基本建立“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主、建管分离”的综合行政执法新模式。探索建立轻微违法违规行为容错机制。市本级制定出台了市场监管领域的免罚清单，涉及事项69项，第一足球网制定并公布《轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，涉及事项238项，避免执法过程中的“一刀切”，让企业及群众感受“有温度的执法”。

三、坚持把精准周到服务作为根本性目标来抓

服务对象想什么、盼什么、急什么，就主动谋什么、做什么、推什么，不断推出更加优惠的措施、提供更加贴心的服务。

一是建立完善政企圆桌会议制度。我市从去年6月起探索建立政企圆桌会议制度，原则上由市相关领导每月召集1次。今年在总结政企圆桌会议1.0版经验、听取企业意见的基础上，打造政企圆桌会议2.0升级版，由原来的一、二、三产业各派代表，改成每次会议聚焦一个市属重点产业收集议题，提高针对性，集中解决产业发展共性的“瓶颈性”问题。秀明书记、严允市长、清平常务副市长分别召开了锂电新能源产业、先进装备制造产业、医药产业政企圆桌会议。会后，由市督查专班对参会企业进行回访，核实整改情况和办理结果满意度，做到问题整改不到位不销号，对落实不力的单位通报批评，有效避免“只答复、不落实”的现象。

二是创新设立“有求必应”服务专区。推出“领导服务协调办、重大项目跟踪办、绿色通道极简办、主动服务帮代办、疑难问题兜底办”的“五办”服务模式，同时精心打造宜春政务“小蜜蜂”服务体系，组建45人的“小蜜蜂”服务队，充实服务专区的后台力量，设立服务箱、服务站、服务室，努力践行“宜春政务‘小蜜蜂’，为您辛苦为您甜”的服务承诺，用政务服务人的辛苦指数换取企业群众的幸福指数。

三是结对帮扶解难题。一方面，对全市1812户规上工业企业实行“结对驻企”挂点帮扶全覆盖，由相关单位选派综合素质高、责任心强、专业对口且善于同企业沟通的业务骨干，每月定期赴企业开展“一对一”精准帮扶工作，充分发挥“政策宣传员、企业服务员、信息收集员、企业督导员”职责作用，形成了快速反应、协调联动、高效有力的“企业吹哨、部门报到”工作机制。另一方面，加大“一企一议”解决问题力度。比如供电公司针对省公司“先垫付后用电”的政策，对信用记录良好的企业，采取一事一议、一企一策的电费缴费方式，缓解企业资金压力；供气公司对用气量较大企业实行特殊政策，降低企业用气成本，仅江特一家一年就节省用气成本近两千万。

宜春市营商环境建设办公室

2021年6月30日