宜营商建字〔2023〕1号

〔A1〕

〔同意对外公开〕

关于市五届人大三次会议

第0017号建议答复的函

王志洪代表：

您提出的《关于改善企业营商环境问题的建议》已收悉，首先感谢您对我市营商环境建设工作的关注和支持。市营商办作为主办单位，结合市发改委、市司法局、市市场监管局等三家单位意见，现回复如下：

一、关于规范行政执法方面的建议

一是扎实推进联合双随机。对照部门权责清单，结合监管实际，建立了40个市直单位为成员的宜春市“双随机、一公开”监管工作部门联席会议制度，实现具有监管职能的市级部门全覆盖。制定出台《宜春市“双随机、一公开”监管工作部门联合抽查工作细则》，保障工作规范开展，实现“进一次门，查多项事”。2022年全市共组织开展部门联合双随机任务2660次，部门联合检查事项3909项，联合检查抽取市场主体3098户，已完成检查并公示检查结果3080个，实现除重点监管事项外双随机覆盖率达100%，部门联合检查事项占比达99.85%。

二是优化行政执法方式。2022年以来，在全市探索推行“综合查一次”执法检查模式。出台《开展跨部门、跨领域“综合查一次”涉企联合执法实施方案》，选择在市监、城管等检查任务重的执法领域积极推行，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，已完成108条综合查一次事项清单的执法检查。全面推广运用“宜春市行政检查监督评价系统”，截至2023年4月30日，全市共有7074家被检查企业（商户）对执法单位进行了评价，其中“非常满意”及“满意”占比100%。全市动态调整设立了142家行政执法检查监测点，进一步拓展执法监督工作触角。

三是实施信用风险分类抽查。全面运用市场主体信用风险分类结果，将市场主体信用风险分类结果作为参考依据，执行差异化监管措施，合理确定、动态调整抽查比例和频次。对A类市场主体，合理降低抽查比例和频次；对B类市场主体，按常规比例和频次开展抽查；对C类市场主体，实行重点关注，适当提高抽查比例和频次；对D类市场主体，实行严格监管，有针对性地大幅提高抽查比例和频次，必要时主动实施现场检查；实现监管既“无处不在”又“无事不扰”。2022年全市低风险市场主体无事不扰率达91%。

四是持续推进审慎包容监管。与市发改委、工信局、科技局、司法局、商务局、行政审批局等部门联合印发了《关于服务“四新经济”发展实施包容审慎监管的意见》，对四新经济、我市上市后备企业及瞪羚、独角兽企业等市场主体实施包容审慎监管，着力营造全市新技术、新产业、新业态、新模式的良好营商环境。制定了《实施“沙盒监管”“触发式监管”工作方案》，对新兴产业市场主体给予一定期限的包容期，对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，依法可处罚款的，实行“首错免罚”。

二、关于数据共享方面的建议

您提出的关于“政府各职能部门之间协调性和共享要有所加强，企业重复投资较多，比如用电监管，当前分别有省发改、市发改、环保局等三套，造成重复投资。”建议已反馈相关单位，由于部分系统平台由省级统建，已向省直部门建议强化省级各部门数据衔接，统筹数据资源。现就我市数据共享情况回复如下：

一是搭建全市标准统一的政务信息资源目录体系和政务数据共享交换平台，建立定期更新机制，通过资源目录驱动数据汇聚和共享交换，实现数据资源快速、便捷、安全交换和组合。截至目前，政务数据共享交换平台共汇聚政务数据总量超17亿条，共享接口513个，服务善政、惠民、兴业多个应用领域，居全省前列。

二是全面开展政务数据共享开放、政务服务网上办理、公积金业务全程网上办理、不动产业务“一证办”、构建“互联网+公租房保障”服务模式、入学报名“网上办”“掌上办”等7大专项行动，以应用场景全力推动全市公共数据收集工作。目前，平台已成功汇聚全市个人用水、单位用水等相关数据共300万条 ；汇聚全市燃气缴费信息62万条，并开放数据接口；汇聚全市不动产信息类数据共万条；提供全市户籍校验接口；从省数据共享交换平台以接口形式回流“一证办电”数据。

三、关于涉企服务方面的建议

一是构建“集成化”的惠企政策体系。市本级实施财政奖补政策优化集成改革，全面清理惠企政策，对11个文件进行修订，使市场主体能够最直接最有效地了解政策干货、享受政策红利。加强对国家、省惠企政策研究，先后出台降本增效36条、帮扶中小企业纾困解难40条、稳住基本盘全力保增长50条以及接续政策30条、促进经济回稳向好30条等186条惠企政策。建立健全惠企政策周调度通报制度，对重点指标进行周调度，并在《宜春日报》每周刊登，倒逼各地各部门加快政策兑现进度，疏“堵点”，化“痛点”，解“难点”，全力推动惠企政策措施应享尽享，2022年全年为企业减负200亿元，2023一季度为企业减负40亿元。

二是打造“网格化”的企业服务体系。制定《宜春市网格化服务经营主体实施方案》，将全市所有经营主体按照同属性、同行业、同地段的分配形式进行营商网格划分，每个网格安排1名网格员进行结对服务，及时解决企业生产经营面临的困难问题，做到服务全覆盖。印发《关于进一步开展企业特派员大走访行动方案》，安排市四套班子领导和80名市直单位业务骨干，驻企帮扶全省营收10亿元以上重点工业企业，截至2023年3月底，共协调解决企业反馈问题1392个。

三是构筑“闭环化”的诉求办理体系。建立健全营商环境诉求收集、办理、调度平台，通过上线运行“事事宜人”微信小程序、在12345企业服务专席基础上开通“宜企来”服务热线、常态化落实政企圆桌会议制度、强化非公维权服务中心建设、做好“五型”政府建设“问政江西”平台贴文办理等，不断拓展企业诉求反映渠道，并将各渠道收集企业诉求纳入台账管理，构建收集、研判、交办、反馈、问责的“五步闭环”，1—4月为企业解决诉求773件。

营商环境建设只有进行时，没有完成时。今年我们将推进营商环境建设工作大提升，以更优惠的政策、更便捷的服务，为各类市场主体在我市投资兴业提供良好的发展环境。

特此回复

                    2023年6月9日