?　　为真实了解和准确掌握2021年市政府十件民生实事推进情况，市政府督查室在书面调度了各牵头单位推进民生实事项目情况后，采取了“四不两直”方式，于7月6日至9日对10件民生实事进行实地核查，详细了解项目推进情况，现场督导解决有关问题。现将督查情况通报如下：

　　一、总体情况进展良好

　　从书面调度和实地督查的情况看，项目牵头单位和属地政府（管委会）都能坚决落实市政府有关决策部署，克服了雨季和中、高考影响，狠抓项目推进，加强协调配合，着力破解难题，加快建设进度，十件民生实事项目总体进展较好。

　　（一）所有项目如期有序推进。各地各有关单位按照年初制定的实施计划，紧盯项目规划设计、立项审批、要素保障等关键环节，加快完善项目前期工作，力促项目早开工、早建设，如期有序推进。目前，除高质量充分就业示范乡镇（街道）、村（社区）创建和中心城区畅通工程建设的明月路提升改造、秀江路与昌黎大桥路口增设右转专用道仍在开展前期工作外，其它民生实事都已形成实物工作量，承载项目都已开工建设。

　　（二）6件民生实事形象进度较好。1．城区教育基础设施建设：全部10所学校基本完成主体工程建设，并有2所已投入使用。2．“四好农村路”建设：各子项目完成比例均达到58%以上。3．中心城区畅通工程建设：全部6处交通诱导屏安装完成并投入使用；智慧停车项目已完成30条道路约2200个路内泊位线的重新施划，同步完成地磁安装1800个，完成了8处停车场的智能道闸安装，智慧停车运营管理平台软件和停车场收费系统已完成调试。4．中心城区老旧小区改造：20个老旧小区已经有19个达到了工程进度，其中宜阳新区的官园小区已完成改造，投入资金3000万元，得到上级部门和广大群众的好评。5．县乡农贸市场建设改造：8个农贸市场已完成主体建设7个，占比87%，还有1个农贸市场本周即将开工建设。6.5G网络深度覆盖项目:已新建5G基站407个，超过了目标进度。

　　（三）3件民生实事没有达到目标要求。1．市级教育补短板：一中、三中、实验中学虽均在扩建，但扩建部分今年已不可能投入使用，不能完成全年目标计划；十五中建设如不加快协调推进，在年底也较难完成目标任务。2．中心城区背街小巷改造：截至目前，仅开工建设12条，还有18条未开工，有些还停留在财审环节，将影响文明城市创建。3．养老服务设施配套建设：50个嵌入式养老服务中心只开工建设22个，80所养老院消防设施改造仅有25个开工。

　　二、推进过程中存在问题

　　督查发现，在民生实事项目推进过程中，存在不少困难和问题，主要体现在以下四个方面：

　　（一）土地、资金等要素影响了建设进度。民生实事都是以工程项目为载体，一些项目受到征地拆迁、土地红线、配套资金等要素制约，影响项目建设进度。1．部分县道升级改造项目因占用基本农田而无法实施。2．袁山大道附近的人保财险宿舍、税务小区、烟草宿舍、公交公司宿舍、建行宿舍等5个老旧小区改造涉及军用电缆迁移，须交纳3万元才能开挖且无发票凭据，影响了工程建设。3．“四好农村建设”的上级补助资金只占项目建设资金的三分之一，地方财政资金压力大，配套资金存在困难。4．养老服务设施建设的资金需求大，奉新、靖安、高安、丰城、袁州、上高、宜丰、万载等大部分县市区未落实配套资金，项目开工率较低。

　　（二）沟通协调不畅影响了项目建设。工程建设涉及到各方面的利益，一些项目由于沟通协调做得还不够好，在推进过程中遇到不小的阻力。1．新建的宜春一小外围东、南、北三条道路需要修建，现在迟迟确定不了承建单位，至今未启动建设，影响9月份开学后学生出入学校。2．宜春十五中急需征迁学校旁边的砂轮厂，与砂轮厂老板也已达成一致，但因市、区相关单位沟通协调不畅，对于补偿金的下拨方式意见不统一，导致无法征迁砂轮厂，直接影响学校用地红线和总体规划，使得学校围墙、管网等无法建设。3．畅通工程建设，由于临街商铺建筑物退让红线管理权模糊，房地产商要求由其收费管理或者按一定比例分成市政公司自筹资金改造的部分破损人行道，双方不能达成一致意见，在推行智慧停车设施建设过程中受阻。4．市农发行小区的居民不同意将原先的单位集体水表改造成一户一表，阻挠项目开工建设，致使施工材料已进场却无法施工。

　　（三）施工队伍存在诸多问题。实地督查发现，一些项目的承建单位不够严谨规范，没有认真对待民生实事项目建设，存在诸多问题。1．袁州明珠小学的施工单位股东之间存在纠纷，导致项目在近1个多月没有明显进展，9月份可能无法投入使用。2．宜春一中、实验中学承建商的施工队伍力量薄弱，只有一台挖机和少量工人在现场施工作业。3．老旧小区和背街小巷改造的招标权已下放到街道，有的街道在招投标时没有提高招标门槛并认真筛选中标单位，导致资质不高的小企业获得承建资格；督查组发现许多项目均为同一老板承包施工，甚至跨街道同时施工老旧小区改造和背街小巷改造项目，施工人员较少，施工力量严重不足。

　　三、有关建议

　　今年时间已经过半，但有的民生实事还没有完成过半。各地各单位要增强责任意识，坚持目标导向，以强有力的措施推进民生实事项目建设。

　　（一）亟需协调解决的问题。1．宜春十五中建设问题。在督查中发现，市政府主要领导和分管领导已经召开了会议研究，但在实施过程中仍然存在问题，虽大力协调了学校和西村镇共同向袁州区政府有关部门汇报项目存在的困难，但程序较多导致土地红线和学校总体规划未能确定，面临9月份开学困难。2．18条背街小巷尽快开工建设问题。全国文明城市创建在即，市委市政府高度重视，在年初就已经动员部署，这是必须完成好的必答题，作为创建重点内容的背街小巷改造须引起高度重视，尽快开工建设。3．市级学校补短板问题。由于没有达到序时进度，需要加快工程建设，特别是要督促施工单位加强力量；同时，需要交警、余土运输和管理涉及单位真正帮助解决施工过程中遇到的问题。4．宜春一小和明珠小学建设需要袁州区和市城投公司高度重视，扎实推进解决9月开学前的一切困难。

　　（二）紧盯目标，抢抓进度。各地各单位在年初都已制定项目计划书，并明确了目标任务和实施计划。要紧扣目标任务，对照实施计划和实际进展情况，认真梳理分析存在的困难和问题，在确保程序到位、施工安全、工程质量的前提下，加快项目建设进度，努力形成更多实物工作量。对于个别民生实事项目、个别地区进展较慢的，要进行再动员、再部署、再督查，全力以赴迎头赶上序时进度要求，确保如期完成、年底交账。

　　（三）聚焦问题，攻坚克难。针对督查中发现的问题，各地各单位要主动认领、深刻剖析、认真整改，倾心倾力为项目建设排除困难。市城投公司代建了中心城区大量民生实事项目，要进一步加强施工人员调配和设施设备进场，保障宜春一中、袁州明珠小学等项目建设需要的人员装备数量；市教体局要与袁州区政府协商好宜春十五中征迁赔偿金的下拨方式，在不违反规定的前提下尽量简化程序；市住建局要会同宜阳新区管委会，积极做好农发行小区居民的思想工作，争取群众支持；市交通运输局、市民政局、市人社局要加强调度督查，督促各县市区加强资金配套，尽快启动未开工的项目建设；各县市区要切实承担属地责任，在人财物各方面对民生实事项目予以倾斜支持，加快推进项目建设。

　　（四）强化督查，狠抓落实。下半年，市政府督查室将进一步加大督查密度和频率，继续采取“四不两直”的方式进行明察暗访，对各地的90个高质量充分就业示范点、220个养老服务配套建设点、18条背街小巷等等逐一现场督查，对推进力度大、进展迅速的通报表扬，对工作不力、进度缓慢的通报批评。各责任单位要针对进度缓慢的民生实事项目进行专题分析，说明具体原因，提出下步推进计划，形成书面材料，经单位主要领导签字后报市政府督查室。推进过程中，确属“瓶颈”问题难以解决的，要及时报市政府研究解决。

　　附件：2021年市政府十件民生实事进展情况表.xls