农工党宜春市委会：

您提出的《关于破解工业用地瓶颈制约的建议》提案已收悉，首先感谢您对我市工业经济发展的关心、重视与支持。您在建议中指出我市工业用地瓶颈制约的几个问题非常到位，提出的建议也很中肯。对此提案我局领导非常重视，召集有关同志作了专题研究。现将有关意见答复如下：

近年来，我市以“亩产论英雄”改革为切入口，聚焦企业提质增效和破解用地难题，努力在企业亩产效益评价、要素资源优化配置、土地资源集约利用、产业绿色低碳发展等方面打好组合拳，着力将亩均理念贯穿于项目招引、企业服务、产业升级的全周期过程。我们主要做了以下工作：

一、以“系统思维”打造更加科学的亩产效益评价体系。一是明确主责，全域联动。坚持评价全环节覆盖、县级主体和三级联动相结合。以县（市、区）为评价单位，各地政府结合当地产业特色和导向要求，分别制订各自的评价办法和应用政策，因地制宜确定评价指标“五本台账”，构建形成亩产效益综合评价体系。自然资源、税务等部门提供评价对象数据，进行定点调查和核对。市、县区、镇街以及企业四级数据确认机制，夯实数据基础。二是迭代升级，不断完善。聚焦高质量发展要求，考虑县区、行业、企业间的差异化，探索建立参评企业A、B、C、D档级新标准，核心指标增加动态指标，设立加分项或扣分项。各县市区动态完善评价标准，做到因地制宜，不断丰富、迭代和优化。三是建立模块，深度分析。宜春市智慧工业大数据平台经过五年的运作，充分发挥数据要素“融合剂”作用，建立了较为成熟的工业数据体系，为构建“企业全景画像”，为低效用地盘活、企业亩产效益评价分级、要素配置差异化政策实施提供了坚实的数据基础。

二、以“市场思维”打造资源跟着亩产效益走的要素保障环境。一是政策导向更明。出台《深化“亩产论英雄”改革推动工业高质量发展的实施意见》，既考虑到当前经济形势严峻，减少对企业的限制性措施，又放眼长远，提高企业转型升级动力，明确提出以“正向激励为主，反向倒逼为辅”为原则，在全市范围启动实施政策资源配置行动。宜春经开区、各县（市、区）正在陆续出台具体实施方案，逐步扩大评价结果应用范围。二是支持力度更大。通过“一企一策”的方式，按不同“病因”给企业分类帮扶，通过奖补政策引导企业进行生产设备数字化改造、技术改造升级，加快唤醒“沉睡”资源，提高用地节约集约水平。市本级加大奖补力度，2023年，市级财政共兑现工业奖励资金1.33亿元，惠及企业707家（次），其中，工业技术改造奖补资金7604万元，占比超过一半。三是激励方式更新。出台《传统产业转型升级实施方案》和《宜春市工业企业技术改造专项资金管理办法（修订版）》，对上年度评价结果A、B类企业分别按100%比例享受市级相关财政政策，若企业当年评价结果评定为C类、D类则不予财政补助，次年通过技术改造升档为A类或B类后再予兑付，倒逼低效企业通过技改加快转型提高效益。

三、以“法治思维”打造土地集约利用率最高的项目投资环境。一是高位推动“齐抓共管”。市委市政府高度重视此项工作，将清理盘活闲置用地情况列入工业高质量发展考核。各县市区均成立了以县第一足球网挂帅、职能部门参与、园区具体负责的工作机构，统筹推进零地招商、清理闲置土地工作的组织实施、考核评价。二是多管齐下“腾笼换鸟”。按照“依法依规、先易后难”的原则，建立闲置土地及资产项目“户口档案”，通过实施“七个一批”全域整治工业低效用地，“一企一策”进行分类清理，实现“增资增效不增地”。三是精准施策“倒逼升级”。依法依规运用破产清算、兼并重组、技改提升和搬迁入园等方式，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升。加大对批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业的集中处置力度，鼓励D类企业与A、B类企业兼并重组。

四、以“生态思维”打造节能降耗低碳的绿色发展环境。一是严把“入口关”。在招商项目洽谈中，以亩均引项目、定项目，将亩均营收、亩均税收等作为招商引资准入条件。在项目评审过程中，对产业准入进行分类施策，拟出台全市制造业新增项目投资强度和产出效益规范指南，对新建项目的亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值等指标进行规范。二是降低“能耗值”。大力推进开发区绿色工厂建设，有序实施园区循环化试点改造，严禁“两高”项目等淘汰落后类的产业进入开发区。推动高耗能行业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，全市规划建设“三尾”综合利用项目30个，预期转化“三尾”1540万吨，目前已建成14个。三是推动“数智化”。出台《宜春市制造业数字化转型行动计划》，从“企业、产业、平台”三个层次提出9项具体举措，加快企业智改数转网联，提升能源利用效率，产业结构向绿色低碳方向转型升级。

以上是我们的答复意见，如有不当，请予以批评指正。

最后，对您长期以来对工业经济发展的关注和支持再次表示衷心的感谢，并期待您继续为我市工业经济发展建言献策，多提宝贵意见和建议。

下一步，我们将继续采纳提案建议，深化实施“亩产论英雄”改革工作，进一步提高工业土地利用效率，促进资源的合理配置，有效提升工业用地的产出效益，实现土地资源的最大化利用。