2021年2月28日，市四届人大七次会议审议通过了《宜春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》（以下简称：规划《纲要》）。规划《纲要》根据《中共宜春市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，并展望二Ο三五年国民经济和社会发展的远景目标，是全市各级政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民的共同愿景。

一、关于编制过程

2019年6月，市政府召开“十四五”规划编制工作专题会议，发布实施《宜春市“十四五”规划编制工作方案》，正式启动“十四五”规划编制工作。按照工作方案，市发改委牵头负责规划编制工作，广泛深入开展调研，组织市政府各部门开展重大课题研究，谋划论证了纳入国家、省、市“十四五”规划的重大事项，先后完成了宜春市“十四五”经济社会发展基本思路、市委规划建议的起草工作。在市委四届十一次全会审议通过《中共宜春市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》后，市发改委根据市委全会意见建议，积极衔接省“十四五”规划、市专项规划和县市区“十四五”规划，形成规划《纲要》初稿，广泛征求意见修改完善后，提请市四届人大七次全会审议并通过。

规划《纲要》注重汇聚众智，积极回应人民群众期盼。在规划编制过程中，始终将顶层设计与问计于民相结合，开门问策，集思广益。一是主动开门纳谏。市委市政府主要领导同志亲力亲为，主持召开座谈会，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、企业家、专家、群众团体和基层代表意见建议。第一足球网、市政府常务会多次专题听取规划编制推进情况汇报，市人大常委会、市政协常委会也针对规划《纲要》开展讨论协商。市政府领导分赴各县（市、区）征集规划《纲要》意见建议。市发改委也通过微信、微博、报纸、广播电视等媒体广泛征求社会各界意见建议，并多次组织召开了座谈会，认真听取社会各界的意见建议。二是开展深入研究。组织有关部门对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究，形成了一批专题研究成果。

二、关于总体把握和基本框架

规划《纲要》以市委规划建议为基础，重点是量化目标，细化重大任务，深化政策举措，谋划重大项目。在总体把握上，注重做到“五个结合”：一是坚持对标党中央、省委与联系宜春实际相结合，努力编制一份既符合党中央、省委要求，又切合宜春实际、顺应宜春人民期盼的规划纲要。二是坚持一脉相承与开拓创新相结合，不断开创我市新时期改革发展新篇章。三是坚持长远目标与短期目标相结合，面向未来十五年远景目标、聚焦今后五年发展，确保全面建设社会主义现代化实现良好开局。四是坚持推动发展与维护安全相结合，有效防范化解各类风险挑战。五是坚持宏观指导与重点部署相结合，力争编制一个前瞻引领、务实管用的规划纲要。

规划《纲要》共15篇52章146节，约8.8万字，总体上可分为三个部分。

第一部分为总论，包括导语和第一篇，主要是概括总结“十三五”时期发展成就，分析研判未来一段时期的发展环境，提出总体要求及到2035年的远景目标、“十四五”时期主要目标，这一部分与市委规划建议表述保持一致并进一步细化。

第二部分为分论，包括第二篇至第十四篇，着力围绕市委规划建议提出的“全力建设区域性中心城市，加速中心城区强起来、县市区跑起来、大宜春立起来步伐，加快建设综合实力强市、绿色发展大势、文明幸福城市”的发展定位，结合“六个求突破、五个走前列”目标要求，设置了加快建设创新型城市、加快构建现代产业体系、培育内需市场、加快深层次市场化改革、构筑高水平开放合作新优势、提升新型城镇化质量、打造现代交通强市、全面推进乡村振兴发展、高标准打造生态文明“宜春样板”、培育文化强市新优势、更好满足人民日益增长的美好生活需要、全面推进社会治理现代化、发展社会主义民主政治等十三个篇章。

第三部分为结尾，包括第十五篇和结束语，主要阐述坚持党的全面领导，努力形成规划实施合力，确保规划目标任务落到实处等。

三、关于发展目标和主要指标

规划《纲要》坚持长远目标与近期谋划相结合，面向未来十五年远景目标、聚焦今后五年发展，提出了我市二〇三五年的远景目标和“十四五”时期的主要目标。

2035年的远景目标是：与全国全省同步基本实现社会主义现代化，综合实力大幅跃升，自主创新能力明显增强，建成现代化经济体系，文化软实力显著增强，美丽宜春目标基本实现，形成高水平双向开放新格局，基本公共服务实现均等化，社会治理体系和治理能力显著提升，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期主要目标是：锚定二○三五年远景目标，全力建设区域性中心城市，加速中心城区强起来、县市区跑起来、大宜春立起来步伐，加快建设综合实力强市、绿色发展大势、文明幸福城市，确保社会主义现代化建设开好局、起好步。

一是经济综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值年均增长7.2%左右，人均GDP跨越1万美元台阶，全市发展态势和成效进入全省第一方阵。

二是发展动力活力实现新提升。主动融入国家、省重大区域发展战略，深化供给侧结构性改革，致力打造产业高地、创新高地、开放高地，营造全省一流营商环境。

三是城乡融合发展迈出新步伐。拓展中心城区发展新格局，统筹城乡融合发展，城乡人居环境达到全国一流水平。

四是生态文明建设取得新进展。绿色发展水平走在全省前列，生态环境质量位居全国一流。

五是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富，红色基因更好传承，好人文化不断弘扬，争创全国文明城市。

六是民生福祉改善取得新成效。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，就业更加充分，基本公共服务均等化水平显著提升，人民对美好生活的需求得到更好满足，奋力建设中国最具幸福感城市。

七是社会治理水平得到新提升。法治体系更加完善，社会治理体制机制进一步完善，平安宜春建设水平不断提升。

围绕“十四五”经济社会发展目标，规划《纲要》提出了市“十四五”规划指标体系，包括综合质效、创新驱动、协调发展、改革开放、绿色生态、民生福祉等6大类31项指标，其中预期性指标20个，约束性指标11个。总体上，市“十四五”规划指标体系的设置对标省“十四五”规划指标体系，并与省高质量发展考核指标衔接，以利于落实好省里任务和目标考核。指标设置时，约束性指标按照国家、省下达任务设置，预期性指标总体上体现“发展态势和成效进入全省第一方阵”要求，按照略高于全省目标设置，有利于进一步做大经济总量，实现赶超进位，逐步缩小与先进发达地市的差距。

四、关于重大任务和举措

聚焦发展目标，规划《纲要》确定了十三项重大任务，一是加快建设创新型城市。包括大力实施人才强市战略、提升核心创新能力、强化创新体系建设、营造良好创新生态。二是加快构建现代产业体系。包括做大做强先进制造业、打造数字经济创新发展试验区、提升服务业发展质量和水平、优化产业发展布局。三是培育内需市场。包括拓展投资新空间、持续释放消费潜力。四是加快深层次市场化改革。包括增强市场主体活力、深化要素市场化改革、推进政府治理现代化、依法保障市场公平竞争。五是构筑高水平开放合作新优势。包括加快制度型开放步伐、建设高能级开放支撑体系、优化对外开放区域布局。六是全面推进乡村振兴发展。包括推进农业产业现代化、实施乡村建设行动、促进农民收入持续增长。七是提升新型城镇化质量。包括推动更高水平区域协调发展、提升新型城镇化质量、推进城乡融合发展。八是打造现代交通强市。包括完善基础运输网络建设、强化综合交通枢纽功能、增强运输公共服务能力、提升交通智能化发展水平。九是高标准打造生态文明“宜春样板”。包括加强绿色制度建设、打造山水林田湖草生命共同体、强化环境综合治理、培育壮大绿色经济、积极弘扬绿色文化。十是培育文化强市新优势。包括筑牢团结奋斗的共同思想基础、推进红色文化与优秀传统文化传承创新、促进文化事业繁荣发展、促进文化产业高质量发展。十一是更好满足人民日益增长的美好生活需要。包括促进更充分更高质量就业、全面推进健康宜春建设、建设高质量教育体系、健全广覆盖多层次社会保障体系、促进人口更加均衡发展、保障妇女等群体基本权益。十二是全面推进社会治理现代化。包括筑牢安全发展底线、建设更高水平的平安宜春。十三是发展社会主义民主政治。包括全面推进法治宜春建设、发展社会主义民主政治。

五、关于专栏

规划《纲要》共设置了33个专栏，对应放入各“主要任务”和“实施保障”篇目中。通过专栏设置，将我市“十四五”时期的主要任务和规划实施保障措施进一步细化、实化，提高了规划《纲要》的操作性。

六、关于保障措施

为推进规划顺利实施，规划《纲要》明确提出要强化三大保障。一是强化领导体制保障。重点是加强党领导经济社会工作制度化建设，健全决策机制和协调机制，坚持和完善监督体系。二是强化实施机制保障。重点是健全规划实施机制，加强规划《纲要》与各级各类规划和年度计划衔接协调，推动落地落实。落实规划责任，将规划《纲要》实施情况纳入各地、各部门经济社会综合评价和绩效考核体系。三是强化配套政策保障。重点是坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费、区域等政策相协调，发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对规划《纲要》的支撑，同时，强化政策间协调配合，形成政策合力。

（解读人：邹健 联系电话：18807950178）