各县（市、区）人民政府，“三区”管委会，市政府各部门：

　　《关于在全市政府系统大力开展“五型”政府建设加快推动宜春高质量跨越式发展的工作方案》已经市政府第28次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年10月23日

关于在全市政府系统大力开展“五型”政府建设

加快推动宜春高质量跨越式发展的工作方案

　　为认真贯彻江西省人民政府《关于在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展的实施方案》（赣府字〔2018〕64号）精神，全面落实易炼红省长对宜春工作“一条主线、一个期望、三大新突破”的指示要求，经市政府研究，决定在全市政府系统深入开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府（以下简称“五型”政府）建设，进一步提升理解力、执行力、操作力和创造力（以下简称“四力”），加快推动宜春高质量、跨越式发展，不断开创区域中心城市建设的新局面。现结合实际制定如下工作方案。

　　一、着力建设忠诚型政府

　　1．把牢正确政治方向。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导，以高度的政治自觉向以习近平同志为核心的党中央对表看齐，把贯彻落实中央决策部署作为根本任务，坚持从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，认真落实省委十四届六次全会和刘奇书记讲话精神，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署在宜春落地生效，确保任何时候任何情况下政治信仰不变色、政治立场不动摇、政治方向不偏移，确保在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定。

　　2．加强政治理论学习。结合政府工作实际，建立健全党组中心组学习制度、“三会一课”制度等思想政治教育和党内政治生活制度，深入学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想》和党的十九大精神，不断提高政治觉悟和政治敏锐性。第一时间传达学习习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示，以及党中央、国务院，省委、省政府作出的重大决策部署，坚持反复研读、融会贯通、学以致用，把稳思想之“舵”、筑牢信仰之“基”、补足精神之“钙”，自觉用以指导解决问题、推动工作。

　　3．践行正确政绩观。坚持实事求是、按客观规律办事，对党和人民负责，坚决反对弄虚作假、欺下瞒上、阿谀奉承,把政策、资金最大限度用到保障和改善民生上，多做让老百姓得实惠的实事，多做打基础、增后劲、利长远的工作，使发展成果经得起实践、人民、历史的检验。坚持既求显绩，也重潜绩，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀，用实实在在的行动和作为推动宜春高质量、跨越式发展。

　　二、着力建设创新型政府

　　4．激发创新内生动力。进一步解放思想，勇于思考，突破旧观念、旧思想和旧理论的束缚，切实增强改革创新的紧迫感和主动性，凡是符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试、放手干。坚持创新引领发展，紧扣宜春当前发展重点和难点，贯彻落实好新发展理念，立足新常态，切实加大改革创新力度，拓展广度深度，努力破除阻碍高质量、跨越式发展的各种“瓶颈”。

　　5．科学理顺政府职能。对表中央和全省规定的时间节点和要求，扎实推进政府机构改革，以优化、协同、高效为着力点，切实解决职责缺位和效能不高等问题，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。紧扣制约发展的体制机制矛盾和机制症结，不断深化财税体制改革、综合行政执法体制改革、“1 5”发展平台改革等，扎实推进生活垃圾分类、生态 大健康产业等国家生态文明试验区（江西）建设五大改革试点任务，加快形成一批可复制可推广的改革成果。进一步理顺市本级与袁州区、宜春经开区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区的权责关系，研究出台支持做大做强中心城的若干意见，对市直部门在跑项争资方面支持“四区”尤其是袁州区发展进行严格考核。建设宜万经济走廊，推动宜万同城，促进几大板块联动发展、相向发展、融合发展。与此同时，鼓励各县市因地制宜、扬优成势、错位竞争，打造个性彰显、活力十足、竞相发展的特色县域经济板块。进一步理顺政府与市场的关系，对于适宜由市场化配置的公共资源，充分发挥市场机制作用，建立市场良性竞争。

　　6．实施创新驱动发展战略。大力推进创新型省份建设，充分发挥财政资金引导作用，通过重大新产品研发成本补助、创新产品首购首用、引进风险投资参与创新等激励措施，激发全社会创新动力；采取无偿资助、贷款贴息、政策激励、间接支持等方式，加大和优化财政科技投入。力争到2020年，全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.0%，每万人有效发明专利拥有量达到3件，宜春进入国家创新型城市行列。大力实施创新驱动“5511”工程倍增计划，实施独角兽企业、高新技术企业和中小型企业培育行动，力争到2020年全市高新技术企业超过350家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%。加快科技创新成果转化，搭建全市创新成果转化平台，完善技术交易市场，制定具有吸引力的措施；深入实施重点创新产业化升级工程，加快创新成果转化；鼓励企业联合科研单位，开展基础研究和关键技术攻关，推动创新成果落户。

　　7．推进创新创业能力建设。大力引培创新创业人才，落实好“百千万人才引进工程”、“领军型创新创业团队培育计划”等人才引培计划。对接好省“双千”计划，开展宜商返乡创业、才子返乡创新“双返双创”活动。依托驻外办事处，与各地宜春商会、高校校友会等异地商会组织在人才引进、服务、培养等方面深入合作。按照项目、基地、人才一体化的模式，创新人才培养机制。支持“双创”平台建设，对创建为国家级、省级小微企业双创示范基地、众创空间、创业孵化基地的单位给予资金支持。根据“四创四导”孵化模式要求，高起点打造一批电商孵化平台。针对高校毕业生、大学生村官、返乡创业者等重点创业群体，高标准打造创业孵化中心、大学生村官创业基地等创业孵化基地。积极推进市人力资源服务产业园建设，支持其申报省级资质。

　　三、着力建设担当型政府

　　8．强化担当意识。锻造分工合作、各司其职的“狮子本领”。培育“狮子型”干部，像狮子一样意志坚定、忠诚团结，睿智果敢、敢于胜利，让政府系统的每一名干部都能顶起自己该顶的那片天。市政府班子成员带头按照职责分工认真负责地做好本职工作，做到自我加压、敢抓敢管、善抓善管。鼓励各级领导干部敢担当、善作为，发挥好“关键少数”作用，当好本地、本部门的“主心骨”。培育雷厉风行、马上就办的“执行文化”。围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，全面落实省委十四届六次全会提出的“二十四字”工作方针和“六大突破、三大提升”重点工作，制定严格的“时间表”、“任务书”，一条一条梳理，一件一件对标，一项一项落实。紧扣全年目标任务，着力破解主攻工业、招商引资、项目建设、园区发展等经济社会发展中的难题，全力推进生态环保、脱贫攻坚、棚户区改造、城乡环境综合整治、安全稳定、民生保障等重点工作。提倡相互尊重、相互支持的“点赞文化”、“蜜蜂文化”。充分调动和激发全市政府系统广大干部的积极性、主动性、创造性，切实增强广大干部的政治担当、历史担当、责任担当，着力营造团结合作、同心干事的良好氛围。

　　9．狠抓工作落实。全市各级政府要树立“抓落实就是抓发展”的理念，坚决落实上级决策部署，凡涉及本单位承担的工作任务，要研究制定落实计划、推进方案、完成时限，确保任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，对市政府转办、交办的各项工作，实行闭环管理，交办一件、承办一件、督办一件、落实一件，做到有方案、有落实、有督办、有反馈。大兴调查研究之风，各县（市、区）政府和市政府各部门领导每年调研时间不少于60天，各县（市、区）政府机关和市政府各部门干部每年应保证一定时间深入基层调研，摸清真实情况，掌握第一手资料。要善于整合专业调研资源、社会调研资源、域外调研资源等，实现调研优势互补、联合攻关。调研过程中，既能“号脉”又要开出“处方”，提出有针对性、指导性和操作性的对策建议。大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，努力打通政策落实的“最后一公里”。深入落实市政府督办和约谈制度，坚决维护政府权威性，对落实重大决策部署和重要工作安排、解决重点民生等问题进展迟缓的责任单位和人员下达《督办单》，重点跟踪督办；对因工作开展不力导致工作滞后的进行约谈，并严肃问责。

　　10．全力攻坚克难。坚持问题导向，着力弥补发展短板，破解发展瓶颈，在产业发展、项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保等关系宜春高质量、跨越式发展的重点领域、重点工作上出实招、见实效。聚焦聚力“产业兴市、工业强市”战略，以加快建设“三群两谷一带”产业工程为抓手，深入开展集群式项目满园扩园行动和“两型三化”园区管理提标提档行动，研究出台促进宜春经开区改革和创新发展的若干举措，全力打造具有爆发力的产业集群。加快推进锂电新能源、中医药、大数据等战略性新兴产业发展，努力打造发展新增长极，鼓励和支持建材、纺织、化工等传统产业向精细化、高品质化发展，再创宜春装备制造业辉煌。聚焦聚力“三个中心、一个基地”建设，着力构建“五组团、双十字、一环城”的宜春中心城市发展新格局，强化规划引领、项目支撑，把宜春市打造成为江西省的区域中心城市、赣湘鄂三省通衢的区域性中心城市，赣湘鄂边区的经济发展中心、科教文体中心、商贸旅游中心、康养医疗中心、金融服务中心和综合交通中心。聚焦聚力项目建设，进一步强化“项目为王”意识，完善重大项目策划、招商、跟踪、服务的一体化推进机制，建立重大项目引进激励机制，重点突破招大引强，努力破解要素制约，以项目建设的大突破谋求发展的大跨越。

　　11．坚持严管厚爱。注重在“三个中心、一个基地”建设、脱贫攻坚、城乡环境综合整治、殡葬改革、生态环保、棚户区改造、扫黑除恶专项斗争、安全稳定等急难险重工作一线，发现和培养干部。树立凭实绩用干部的导向，大力推荐敢于担当、实绩突出的担当型干部。建立科学容错和高效纠错机制，以“三个区分开来”为容错底线，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度等因素，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施。建立无为问责制度，对不履行或不正确、及时、有效履行政府职责导致工作延误、效率低下的行为，以及“新官不理旧账”、“中梗阻”、“小鬼难缠”等突出问题，加大问责力度，并视情向党委建议予以组织处理。

　　四、着力建设服务型政府

　　12．深化“放管服”改革。按照国务院提出的“五个为”、“六个一”要求，深化“放管服”改革，切实转变政府职能，做到“放”出活力与动力、“管”出公平与秩序、“服”出便利与品质。全面推开相对集中行政许可权改革试点，探索成立县一级行政审批局，加快构建全市上下有机衔接的“一枚印章管审批”体系。加大审批事项下放力度，按照行政许可规定，进一步清理、减少、优化审批事项。提升重点领域审批效率，压缩企业开办时间和工程建设项目审批时间，创新审批方式，减并流程，优化市场准入和投资建设环境，实现“450”工作目标。加快政务服务标准化规范化建设，切实解决审批“要件、程序和环节繁多，随意性大，公开透明不够”等问题，做到同一事项无差别受理、同标准办理，并破解政务服务“黄牛”难题。继续开展“减证便民”专项行动，加快建设新市民中心，全面梳理涉及与公众利益密切相关的权力事项和公共服务事项，清理简化办理程序和材料，让企业和群众办事更为便捷。

　　13．强化营商环境建设。建立和完善多样化政企沟通机制，围绕服务企业全生命周期，推行重点工程项目企业“定制化”服务、包保责任制等措施，对投资者遇到的困难、提出的问题、反映的诉求，真心诚意、合法合规、千方百计帮助解决，既同企业家保持清白关系，不怀贪心私心，不搞权钱交易，又积极主动多谋惠企利民之策、多做雪中送炭之事、多尽扶危济困之责，努力为企业发展提供“保姆式”、“店小二式”服务，不断强化人才、信息、土地、资本、技术等要素供给，吸引更多高端资源要素向宜春集聚。大力营造重商、亲商、安商、护商的浓厚氛围。持续深入开展“降成本优环境”专项行动，全面落实各项政策，进一步梳理规范现有行政事业性收费、政府性基金等项目，重拳治理违规收费行为，想方设法降低企业生产经营成本。实施负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，着力在增强政策可及性、提升企业获得感上下功夫，力戒政策举措落地难、入企帮扶不务实、解决问题不及时等现象，在全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境中树立政府新形象、展现政府新作为，力争将宜春打造成为全省营商环境最优市。

　　14．推进“互联网 政务服务”。大力推进政务服务“一网通办”，加快推动政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制，除法律法规另有规定或涉密等外，按照应上尽上的原则，引导政务服务事项，特别是与企业生产经营、群众日常生活密切相关的服务事项基本实现网上办理，着力打造数据集中、管理集成的“智慧政府”和建设集约、服务集聚的“政务超市”，推动审批智能化、服务自动化、办事移动化。深化拓展“一次不跑、一次办好”改革举措，全面梳理有条件实现“零跑腿”的事项，不断优化企业群众办事流程。加快推动政务服务事项通过江西政务服务网实现全程网上办理，依托全省电子证照系统，凡是通过部门间信息共享能够核验的证照，不再要求企业和群众提供。大力依托“网上办、上门办、邮寄办”，积极开展服务热线微信公众号进企业、进园区及在热线平台设立“一次不跑、一次办好”事项服务专席活动。深化推进“12345”政府服务热线中心建设，推行“12345 网格化”管理和“12345 应急队伍”处置模式，打造精准化、高效化政务服务。

　　五、着力建设过硬型政府

　　15．坚持依法行政。全力推进法治政府建设，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程。认真落实领导干部学法制度，增强政府系统工作人员法治思维和依法办事能力。推行政府权力清单制度，健全重大行政决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众的监督；完善政务公开制度，推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让权力在阳光下运行。

　　16．增强干事能力。全市政府系统干部要保持“本领恐慌”的紧迫感，按照增强“八大本领”的要求，在勤学苦干、多思善悟中成为“行家里手”。围绕建设区域中心城市等一系列重大战略部署，树立战略思维、法治思维、创新思维和底线思维，不断提升推动宜春高质量、跨越式发展的能力和底气。适应新时代改革发展要求和政府工作需要，通过开展专题培训、外派锻炼等方式，教育引导全市政府系统工作人员尤其是各级领导干部自觉加强学习，补齐本领短板、能力弱项，切实解决“知识恐慌”、“能力平庸”问题。科学处理好中心工作和重点工作、中心任务和重点任务的关系，做到统筹兼顾、重点突出。进一步增强见势绸缪、狠抓落实和服务群众的本领，既要能干事、干成事，又要确保不出事。

　　17．从严转变作风。围绕重大项目建设、生态环境保护、优化经济发展环境、脱贫攻坚、安全生产等方面存在的突出问题，持续深入开展“怕、慢、假、庸、散”问题集中整治行动，确保清仓见底、取得实效。紧盯作风领域的新表现、新动向，着力查纠项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义等问题，铁心硬手，常抓不懈，注重总结工作经验，建立健全长效机制。

　　18．加强纪律约束。坚决全面彻底肃清 案余毒，认真履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，支持派驻纪检监察机构监督执纪问责。认真执行“三重一大”事项集体决策制度、述职述廉制度、领导干部个人事项报告和抽查核实制度等规定。严格执行重大问题请示报告、出国（境）审批和证件管理等制度，深化领导干部廉政档案制度。深入探索廉政建设与业务工作融合机制，加强对重点部位、重点单位、重点岗位的廉政风险管控，做到无禁区、全覆盖、零容忍。

　　六、确保“五型”政府建设有效落实

　　19．强化组织领导。市政府成立由市政府主要负责同志任组长，班子成员为副组长，市直有关部门主要负责人为成员的全市“五型”政府建设领导小组。各地、各部门要按照建设“五型”政府的部署要求，切实加强领导，把“五型”政府建设作为贯彻落实省委十四届六次全会和市委四届三次、四次全会精神的重要举措和具体行动，与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与履行好本部门本单位职责、推进改革发展稳定各项工作统一起来，根据本工作方案制定具体措施，确保务实、有序、高效推进，做到“两手抓”、“两不误”、“两促进”。

　　20．强化责任落实。各地各部门要进一步解放思想、转变观念，自觉扛起推进“五型”政府建设重任，积极回应群众和企业的新期待，主动寻标对标达标创标。全市各级政府及其部门的行政“一把手”是本级政府及其部门推进“五型”政府建设的第一责任人，必须亲自抓、经常抓、全过程抓；班子成员对分管领域推进“五型”政府建设负有主体责任，实行“一岗双责”。各地各部门要结合实际，进一步细化责任分工，推行责任清单化管理，着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。

　　21．强化监督检查。坚持目标导向、问题导向、效果导向，进一步突出“五型”政府建设重点任务，加强督促检查，严格跟踪问效。坚持真督实查，对督查中发现的问题，明确整改时限，实行销号管理，对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。坚持把群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量“五型”政府建设成效的标准，邀请市人大代表、市政协委员和企业代表等参与监督，及时向社会公布“五型”政府建设情况，主动接受群众的监督、评议和批评，让人民群众找问题、提建议。在宜春市政府门户网站、宜春日报、市广播电视台设立“五型”政府建设专栏，广泛宣传和集中曝光正反两方面的典型，形成比学赶超的浓厚氛围。

　　22．强化考核评估。将“五型”政府建设和“四力”水平提升情况纳入全市科学发展综合考核评价体系，并作为各级政府及其部门主要负责人年度考核述职的重要内容。充分发挥考核的“指挥棒”作用，对工作落实、效果显著的予以表彰、奖励；对工作不力、效果不明显的政府或部门予以通报批评，并对相关责任人进行诫勉谈话，真正做到“硬指标、硬约束”，使“五型”政府建设的过程真正成为推进宜春高质量、跨越式发展的过程，成为开创区域中心城市建设新局面的过程。