宜府发〔2003〕44号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府研究，现将《关于进一步改革财政管理体制的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

 二OO三年九月二十五日

关于进一步改革财政管理体制的实施意见

围绕“一心一圈两走廊”的发展构想和全面建设小康社会的奋斗目标，为进一步理顺市、县、乡的分配关系，调动各级做大做强财政的积极性，根据《江西省人民政府关于进一步改革财政管理体制的意见》（赣府发[2003]16号）精神，现就我市进一步改革财政管理体制提出如下实施意见：
一、改革的总体目标
1、建立充满生机活力、持续快速发展的财政增长机制，市、县、乡各级发展经济、培植财源、组织收入的积极性明显提高。
2、实现两个提高，即全市财政总收入占GDP比重逐年提高，税收收入占财政收入比重逐年提高，并达到全省平均水平。争取到2008年全市财政总收入跨上50亿元台阶，地方财政收入达到28亿元。
3、实现“五个确保”：确保行政事业单位国家标准工资按月足额发放；确保社会保障资金落实到位；确保教育、支农、科技支出增长达到法定要求；确保维护社会稳定支出需要；确保实现当年财政收支平衡，不出现新的赤字，并逐步消化历年赤字，县乡财政困难状况明显好转。
二、改革的基本原则
1、坚持“一要吃饭，二要建设，三要有所积累，四要增强市级财政调控能力”的原则，量力而行与尽力而为相结合。
2、坚持“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，鼓励做大县乡财政“蛋糕”，增强财政收入的活力。
3、确保中央和省级财力分配总体向县乡倾斜的政策到位。
4、积极稳妥，保证存量，微调增量，平稳运行。
三、改革的主要内容
除赣府发[2003]16号文件明确的政策外，市对县的体制作以下调整：
1、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、其他资源税和印花税市得10％部分的增量全部让利给县级，市级不再参与分成。
2、耕地占用税全部留给县级，市级不再分成。
3、市政府原定2001年8月至2004年县（市、区）暂免上交市级的新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金15%部分，顺延至2007年。
4、取消各县（市、区）原体制定额上解，相应抵减市对县（市、区）的税收返还补助。
5、对已经实行或即将实行市级集中核算的石化股份、电信、移动、邮政、联通、烟草等六家企业的增值税、营业税和企业所得税地方留成部分的增量，实行市与县（市、区）“五五”分成。其他中央、省属企业根据其核算体制的变化再逐步纳入分享范围。
6、全市公路建设税收属市级投资的部分，缴入市级国库，并由市公路局代扣代缴。
7、县级经营城市和建制镇土地的交易总额，集中1％用于社会保障支出。由县级财政建立专户管理此项资金。在每宗土地成交并收到第一笔资金后的一个星期内，按成交额的1％将资金缴入专户，市财政对专户实行监管。
四、改革的配套措施
1、加大县乡财政管理体制改革力度
（1）进一步完善县（市、区）对乡镇的财政管理体制。随着全市农村税费配套改革的不断完善，乡镇财政收支的范围和结构都发生了较大变化，各县（市、区）要按照“财力向下倾斜，缺口上移”和“核准正常收入，打足基本支出”的要求，进一步改革现行的县乡财政管理体制。正确处理县乡财政分配关系，合理分配县乡财力，最大限度地照顾乡镇财政利益，保证乡镇运转的基本支出需要。
（2）县（市、区）对乡镇财政管理体制改革方案，于年底前报市政府备案。
2、加大财政综合改革力度
（1）加快推行综合预算和部门预算改革步伐。按照建立公共财政体系的要求，分类划档制定科学合理的定员、定额标准，细化预算编制，综合预算内外财力，在安排支出预算时，先用预算外资金安排，不足部分再由预算内安排。通过推进部门预算改革，强化预算约束力，缓解财政收支压力，增强政府宏观调控能力。
（2）加快推进财政国库管理制度改革。逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。按照“先易后难，先本级后县级”的原则，逐步扩大试点范围。2004年市本级全面推开，县（市、区）搞好试点，2005年全面推开，并积极向乡镇一级推进。已实行了会计集中核算的地方，要积极稳妥地进行会计集中核算向国库集中收付制度转轨。
（3）全面建立财政“工资资金专户”，优先保证工资发放的资金来源，不断扩大工资统发面，逐步将财政供养人员的工资全部纳入统发范围，提高工资发放保障能力。
（4）认真贯彻《政府采购法》，建立规范的政府采购制度，分设监管机构和执行机构，严格政府采购规程，扩大采购规模和范围，提高财政资金使用效益，预防腐败行为发生。
3、加大规范财政管理力度
（1）进一步强化征管，依法治税，依率计征，应收尽收，严格入库级次，提高财政收入质量。
（2）按照公共财政原则，调整优化支出结构，规范财政资金供给范围，提高财政资金使用效益。梳理整合市财政拨付给县乡的专项资金，按照相关客观因素测算并考虑工作努力程度，逐步形成规范的转移支付补助制度。
（3）加强预算外资金管理，深化“收支两条线”改革，完善“银行代收制”和收支脱钩管理办法，严格实行预算内外资金收支统管，集中财力办大事。
（4）强化财政监督管理，建立健全事前、事中和事后相结合的监督机制，确保财政资金安全有效运行。
五、财政管理体制改革基期年定为2002年，上述办法从2003年1月1日起实行。有关措施的具体实施办法由市财政局另行制定。