宜府发〔2008〕16号

袁州区人民政府，市直各单位：

按照市委、市政府关于把宜春建设成为中部地区最佳宜居城市的决定，为满足广大居民的生活需求，提高广大居民的生活质量，使居民享受到快捷、高效的公共服务，经市政府第十九次常务会议研究，现将《宜春市中心城区“五个一”便民工程实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

 

 

二OO八年十月十一日

宜春市中心城区“五个一”便民工程实施意见

 

为满足广大居民的生活需求，提高广大居民的生活质量，使居民享受到快捷、高效的公共服务，经市委、市政府研究，决定在中心城区实施“五个一”便民工程，即用3年左右时间，新建一批劳动就业服务平台、一批中小学校和幼儿园、一批社区卫生服务机构、一批农贸市场、一批社区公共服务场所，为广大居民提供更多便利，把宜春打造成中部地区最佳宜居城市，特制定本意见。

一、指导思想和工作原则

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕构建和谐社会和把“宜春建设成中部地区最佳宜居城市”的目标，树立“人本第一、造福于民”的理念，按照“便民、利民、安民、乐民”的宗旨，坚持政府组织、社会参与、市民为主的发展模式，大力开展“五个一”便民工程建设，切实解决广大群众出行难、就业难、上学难、看病难、买菜难等难题，使“五个一”便民工程真正成为贴近百姓生活，解决实际问题的顺民意、合民愿的“民心工程”。

工作原则为坚持服务经济社会又好又快发展的原则，坚持服从城市总体规划的原则， 坚持突出重点、解决难点、分步实施、稳妥推进的原则，坚持政府推进和市场化运作相结合的原则，坚持统一领导、明确责任、市区联动、协同作战的原则。

二、目标任务

（一）全力实施“五个一”便民工程

1 、新建一批劳动保障工作站。为进一步完善中心城区劳动保障服务体系，在中心城区8个街道建设一批劳动保障工作站，并落实专项工作经费，聘请专业劳保协管员，及时提供就业信息，让工作站成为就业再就业工作沟通的桥梁，提供劳保方面的法律咨询和援助，让工作站成为社区居民的温馨之家。具体是：秀江街道的下水关、昌黎、潭前、秀江、崔家园、官山社区劳保工作站；官园街道的明月、安居、枣树社区劳保工作站；化成街道的化成、新苑社区劳保工作站；灵泉街道的春台、大坪、考棚社区劳保工作站；珠泉街道的泉塘、窑前社区劳保工作站；湛郎街道的红星、文笔峰社区劳保工作站；凤凰街道的岐山、柒家岭社区劳保工作站。通过社区劳动保障工作站的建设，进一步加大社区居民就业工作力度，力争到2010年底，全区30%的社区达到充分就业社区，60%的社区成为小额担保贷款信用社区，100%的零就业家庭实现就业。

2 、新建和扩建一批学校。争取用三年时间，优化调整老城区现有部分教学网点的布局，同时，结合宜阳新区、袁州新城建设需要，新建8所学校。主要目标：市行政中心附近新建一所九年一贯制学校；张家山附近新建一所九年一贯制学校；袁州新城范围内新建两所九年一贯制学校；袁山东大道与芦洲大道交汇处新建一所九年一贯制学校；铁路以南（经济适用房）附近新建一所九年一贯制学校；铁路以南（长青厂校址）新建一所九年一贯制学校；袁州新城范围内新建一所示范性公办幼儿园；新建一所高级中学。

3 、新建一批社区卫生服务中心（站）。为进一步完善中心城区社区卫生服务体系，尽量满足社区居民看病就医需求，做到小病不出社区，努力提高居民健康水平，在中心城区现有卫生服务中心（站）布局的基础上，合理安排新建一批社区卫生服务中心（站），覆盖中心城区的每个角落，主要目标：从现在起至2010年，按照人口1—3万的社区，能在15分钟内到达社区卫生服务中心（站）的要求，完成秀江街道、秀江、袁山社区卫生服务中心（站）；官园街道枣树、明月、桥头社区卫生服务中心（站）；化成街道新苑、化成社区卫生服务中心（站）；灵泉街道马家园社区卫生服务中心（站）；珠泉街道珠泉社区卫生服务中心（站）；湛郎街道湛郎桥、五六川社区卫生服务中心（站）建设；在袁州新城新建2个社区卫生服务中心（站），方便居民医疗卫生服务需求。

4 、新建、改建一批农贸市场。结合宜阳新区和秀江东路延伸建设及城南经济适用房建设，为方便新城区居民购物等日常生活，新建改造农贸市场5个。主要目标：从现在起至2010年底，新建：（1）官园路农贸市场，拟选址官园社区居委会李家组辖区内，服务居民1.5万人；（2）枣树园农贸市场，拟选址枣树园南面时利和置业房产用地旁，服务居民1万人；（3）张家山农贸市场，拟选址张家山社区外环北路以南交汇处，服务居民1.5万人；（4）现代城农贸市场，拟选址市经济适用房和现代城附近，服务居民1万人；（5）改建凤凰农贸市场。

5 、新建一批社区公共服务场所。在不违反《宜春中心城区规划管理“十不准”》（宜府发[2007]7号）精神的前提下，用足《关于加快中心城区社区建设的若干意见》（宜办发[2006]4号）相关政策，利用企业改制、“城中村”及危旧房屋改造等机遇，采取政府拨、单位帮、开发商扶等方式，整合利用现有资源，竭力抓好一批社区服务平台建设，为社区管理居民事务提供方便，居民能够更为快捷的在社区居委会办理相关事宜。主要目标：从现在起至2010年底按照三星级社区基础设施建设标准新建12个社区服务平台项目。其中，投资425万元，完成秀江街道的下水关、潭前、崔家园、秀江、昌黎5个社区服务平台建设项目；投资350万元，完成灵泉街道的朝阳、大坪、东城、考棚、春台、五眼井、鹧鸪7个社区服务平台建设项目。

（二）努力完善其它社会事业建设项目

1 、加快推进流动人口计生服务平台建设。为进一步落实流动人口计划生育“属地化管理，市民化服务”的工作模式，提高计划生育工作管理水平，在中心城区8个街道建设一批流动人口计生服务平台，配备人员和办公设备，对流动人口造册建档，积极宣传国家人口计生政策，做好计划生育技术优质服务，实现流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务，建立生育、节育数据库，进行动态管理，切实维护流动人口计划生育生殖健康的合法权益。各级计生部门要主动向上级计生部门汇报、衔接，按照队伍建设、阵地建设、经费投入、管理制度“四配套”的要求，抓好社区流动人口计生服务平台的建设。从现在起至2010年底，完成秀江街道袁山、宜阳服务平台；官园街道官园、枣树服务平台；化成街道化成、新建服务平台；灵泉街道鼓楼、朝阳服务平台；珠泉街道塔下、窑前服务平台；湛郎街道五六川、湛郎桥服务平台；凤凰街道黄颇、滩下服务平台的建设。

2 、加快推进社区慈善超市建设。依托社区服务平台，在每个社区设立慈善超市，为低保对象和低收入家庭提供临时的物质补助，解决日常生活困难。通过慈善超市，把社会上闲散的物资收集起来，发挥全社会的力量，向“按需捐助，互助帮扶”局面发展，实现扶贫帮困活动日常化、长期化，取得良好的社会效益。从现在起到2010年底，每个街道至少建立一个慈善超市。

3 、加快推进社区留守儿童之家建设。帮助那些心理缺乏关爱、感情缺乏寄托、学习缺乏关心、生活缺乏支持，父母双方外出务工的留守儿童，为他们创造一个良好的成长环境，在社区设立留守儿童之家，以“动真情、想实招、办实事、求实效”为原则，组织开展一系列关爱活动，切实对留守儿童提供生活上的关心、心理上的关爱、学习上的关怀，让留守儿童们感受到社会大家庭的温暖。从现在起到2010年底，每个社区均建立一个留守儿童之家。

4 、加快推进青少年文化活动基地建设。为切实加强青少年思想道德法制建设，丰富青少年生活、提高青少年素质，使广大青少年思想宣传和身心健康得到健康发展，让广大家长安心。在中心城区建设一个高标准、大规模的青少年文化活动基地（青少年宫），活动基地由广场、绿地、小型建筑群等组成，主要包括教育培训中心、文体活动中心、科技展示中心等功能区域，设有图书馆室、绿色网吧、青少年电影厅、绘图、书法展览厅、科普实验室、安全自护模拟体验通道等。充分满足广大青少年思想道德法制教育和青少年日益增长的文化、科技、体育方面的教育需求。争取近两年时间内，在中心城区建立一个设施齐备、功能齐全的青少年文化活动中心。

5 、继续完善社区党员活动室和流动党员服务站。依托社区服务平台，结合联创联建星级社区评定中社区必须具备“四室”的标准，建好“一室一站”，即建好社区党员活动室和流动党员服务站，为纳入社区管理的居民党员建立固定的学习活动场所，为流动党员的管理与服务提供更便捷的窗口。主要目标：秀江街道改建袁山，官园街道新建官园、明月，化成街道新建江轴，灵泉街道新建考棚、春台，湛郎街道新建日升、湛郎桥、红星，凤凰街道新建柒家岭、凤凰、滩下，珠泉街道新建窑前、珠泉社区党员活动室和流动党员服务站；到2010年，中心城区社区党员、流动党员服务体系基本完善到位。

6 、继续抓好小街小巷的硬化、亮化、绿化、美化。为进一步完善路网结构，围绕重点区域，市区两级共同努力，实施一批小街小巷改造，提升道路通行功能，改善沿路环境，改善群众出行、生活环境。主要目标：自现在起用3年时间硬化、亮化小街小巷80条，面积85000平方米，安装路灯805盏。其中,秀江片区硬化、亮化官山南巷、上杨家山巷、下杨家山巷、岭上路、杨山路、社仔背巷等小街小巷23条，面积22100平方米，配套安装路灯；官园片区硬化、亮化茶园组温馨路延伸段、芦洲大道至袁山中路河头段、芦洲大道到钓鱼台郭家段、官园路李家路、官园支路规划路拓宽等小街小巷8条，面积12116平方米，配套安装路灯；化成片区硬化、亮化巷口支路至前进路段、海通大酒店对面小巷、画眉路延伸至前进路段、李家组通道、何家至蛤蟆石水泥路段等小街小巷12条，面积6170平方米，配套安装路灯；灵泉片区硬化、亮化大井头巷、泉井头巷、黄泥塘横支路、外贸南巷、考棚南巷、五眼井南巷等小街小巷16条，面积6270平方米，配套安装路灯；湛郎片区硬化、亮化经委巷、川门下西路、泗州寺路南路、易家路、上湛郎巷、麻纺厂生活区巷道等15条，面积31660平方米，配套安装路灯；凤凰片区硬化、亮化林桥头至张家组路段、林桥开发区南巷、瓦子塘路等小街小巷6条，面积6685平方米。小街小巷的绿化与硬化、亮化同时进行，具备绿化条件的小街小巷要绿化，道路旁及房前屋后零星空地要进行绿化、美化，做到黄土不见天，见缝插绿。同时，随着小街小巷硬化、亮化、绿化工程的逐步推进，中心城区各街道片区要根据实际情况，每年要补充一定数量的垃圾箱，方便居民倒垃圾，使市民生活垃圾收集走上规范化轨道。主要目标：2008年，在市环卫处的指导下，按照相关设置要求和国家卫生城市标准，在中心城区新建、配建一批2立方米容量的固定、密闭、耐用的垃圾收集箱。

7 、积极推进住房保障工作。配合市政府推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度，加大住房保障工作力度。同时，加快中心城区“城中村”和危旧房改造工作，尽快落实好中心城区“城中村”和危旧房改造实施方案，切实解决好中心城区无房户、危房户住房困难问题。

8 、继续推进城镇居民基本医疗保险。坚持低水平、广覆盖的原则，将未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的老年人、残疾人、学生、少年儿童和居住在中心城区常住居民，全部纳入城镇居民基本医疗保险。力争到2010年底，参加城镇居民医疗保险人数达10万人。

（三）开展10项社区便民服务活动

1 、医疗卫生服务活动。各社区卫生服务中心（站）每个月开展一次义诊活动，免费为辖区居民尤其是老年居民做测体温、量 血压等身体检查，为60岁以上老年居民建立健康档案并适时巡诊。

2 、物业、家政服务日活动。各街道办、社区居委会组织相关专业技术人员或个体经营户，按照义务或低偿服务的原则，每个月开展一次“小区物业、家政服务日”活动，一次活动选定一个小区。一方面上门入户为居民提供修理水管、家用电器，疏通管道，修伞、磨刀、钉扣、上拉链、补衣补裤等服务，方便居民的日常生产、生活；另一方面为居民提供物业、家政服务信息。同时，小区物业管理要建立社区与物业服务企业齐抓共管的机制。

3 、假日义务服务活动。每年的寒暑假，教育、团委等部门单位牵头；街、居干部参与，定期组织学生、共青团员、青少年志愿者走进公园、走进社区、走进外来务工人员集聚地，积极开展社区假日义务服务活动，清理垃圾死角和楼道卫生，帮助孤寡老人挑水、洗衣等，方便居民生活。

4 、爱心助学活动。一是开展“春蕾计划”活动。成立“春蕾计划”爱心工程办公室，建立社区贫困女童档案，帮助因生活贫困而辍学的女童重返校园；二是开展“一助一”活动。鼓励中心城区党政机关干部、企事业单位工作人员和社会有识之士与贫困家庭学童“一对一”结对子活动，常年扶助学童完成学业；三是开展“幼苗扶助工程”活动。每年在全市企事业机关单位开展一次“幼苗扶助工程”捐款活动，为家庭经济特别困难的品学兼优的学生提供经济帮助。

5 、困难职工帮扶活动。建立困难职工帮扶中心，中心城区各类企业单位的下岗、失业人员，下岗、重病、大灾等原因造成家庭暂时特别困难的职工等，通过帮扶中心经济上的救急济难、职业介绍、法律援助、创业援助等方面的服务，使困难职工的基本生活得到保障，维护社会稳定。

6 、社区居民与驻片单位共建活动。社区居民和驻片企事业机关单位充分利用资源，开展双向共驻共建活动。比如驻片单位为社区居民提供就业培训服务、企业安全生产服务，社区居民为驻片单位提供社区设施维护服务等。

7 、军警民共建活动。军警地各方围绕“四有”新人目标，发挥各自优势，寻找结合点，以社会主义理想信念教育、普法教育、国防教育、形势教育、爱国主义教育和道德规范教育为主要内容，以走访慰问、踊跃承担抢险救灾等急难险重任务为载体，联 合开展军民联欢、体育比赛、法制教育讲座等各类双拥共建活动。

8 、和谐社区建设活动。进一步完善提升街道和谐平安联动中心的“联动”职能，将“联动”触角延伸至社区，通过与民意反映人“零距离接触”， 建立信访工作绿色通道，最及时地解决群众关心的问题与矛盾纠纷，最主动地调处群众的矛盾纠纷，最快捷地将矛盾纠纷解决在萌芽状 态，让群众切实感受到生活的便利、心灵的慰藉、氛围的和谐。

9 、社区精神文明建设活动。文化是社区发展的原动力。各街道、社区要积极利用社区现有文化体育活动设施，有计划、有统筹、有效果地举行社区文化体育活动。积极鼓励社区民间团体组织定期开展艺术表演活动，为社区演绎健康向上、文明和谐之歌，以和谐的文化品牌，树立起社区居民现代化的文明形象。

10 、市民自治活动。各街道均要组建环境卫生义务监督队、爱心网管队、义务宣传教育队、义务巡逻队、楼栋长队、义务消防队等队伍，完善居民自治工作方案，建立和完善以社区党组织为领导的充满活力的民主自治机制，并将活动开展经常化。构建社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系，提高群众居民的参与度，依法实行市民自治。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实各级责任。便民工程建设涉及面广，牵涉部门、单位多，工作任务重、工作压力大。为强化组织领导，市政府成立主要领导任总指挥、分管领导、袁州区政府主要领导任副总指挥、袁州区政府领导以及相关职能部门和单位主要负责人为成员的宜春中心城区便民工程建设指挥部，指挥部办公室设在宜春中心城区管委会。袁州区政府要全力组织实施，各街道办、各相关单位要切实加强组织领导，成立相应的组织机构，配备专管领导和专职干部，按照“谁主管谁负责、谁区域谁负责、谁产权谁负责”和“以块为主、条块结合、上下联动、多方配合”的原则，坚持党政一把手负总责并亲自抓、专管领导具体抓、班子成员共同抓、专职干部专职抓，并将任务逐级分解，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。

（二）统筹规划项目，科学安排进度。各单位、相关部门要依据本方案要求，根据轻重缓急，统筹安排好2008年至2010年的便民工程建设工作，并拿出3年时间的总体规划，强化各项工作举措，合理、科学安排工作进度。市直各有关职能部门要为便民工程工辟“绿色通道”，对便民工程项目进行全过程的指导和跟踪服务，提高便民工程建设质量和技术含量。

（三）拓宽筹资渠道，保障建设经费。便民工程是社会公益事业，具有公共服务职能，其重要意义更体现在社会效益上。搞好便民工程建设，投入是关键。要确保便民工程顺利实施，必须拓宽向上争资、招商引资、政府出资等多种筹资渠道，部分工程项目实行政策倾斜，采取市场化运作，引导社会参与，解决资金难题。同时，结合实际，各相关单位和部门要积极向上级争一点、财政拨一点、政策扶一点、整治缴一点、单位帮一点、社会捐一点、市民出一点“七个一点”的办法，借市、区领导机关包片之势，借市、区联创联建单位挂点之力，拓宽工程建设筹资渠道，保障工程建设经费投入。

（四）强化督查考核，严格兑现奖惩。把便民工程建设纳入市政府重大事项督查范围，作为考核各责任单位工作和干部政绩的重要内容，由指挥部定期进行检查，每半年进行一次评比，每年进行一次总结表彰，并及时向社会公布便民工程建设完成情况。对便民工程建设工作完成得好、同类排名前列的单位或个人，市财政安排一定资金奖励；对不重视便民工程建设，甚至玩忽职守，未能如期保质完成工作任务的单位，除公开曝光和责令限期整改外，并严肃追究单位及单位领导的责任。

五、工作要求

（一）加强宣传，全民发动。便民工程建设要顺利推进，加强宣传发动是前提。有关单位和部门要迅速行动起来，抓紧安排部署、广泛宣传发动，迅速造浓便民工程建设氛围。新闻宣传部门、广电部门、街道、社区要设立专栏或专题进行多形式、多渠道、多视角、全方位的宣传，大力宣传便民工程建设的重大意义和作用，大力宣传便民工程建设的任务和举措，大力宣传便民工程建设工作的好思路、好举措、好作法，大力宣传便民工程实施过程中涌现出来的先进典型和事迹，大力宣传便民工程建设工作取得的新成效。通过加大宣传，让便民工程建设家喻户晓、人人皆知，动员社会各界和广大人民群众积极支持工程建设，引导和激发全社会投身工程建设的热情，形成个个关心便民工程建设、人人投身便民工程建设的浓厚氛围。

（二）精心组织，有序推进 。便民工程建设，要围绕构建和谐社会和把宜春建设成中部地区最佳宜居城市总体目标，服务服从于“三大战役”和“城市创建”，精心组织、科学安排，分步实施、有序推进便民工程建设。指挥部根据各有关单位和部门的实际情况，及时下达计划任务，并对便民工程建设项目进行规划设计指导、审核把关和督促检查。每项工程都要制定具体的实施方案，加强工程质量管理，严格执行质量责任终身制，加大政府质量 监督和工程监理力度，在保证质量的前提下，加快工程建设进度。

（三）强化配合，协同作战。宜春中心城区便民工程建设是一项系统而复杂的社会工程、民心工程，要把好事办实、实事办好，各有关单位和部门就必须统一思想、服从大局，密切配合、协同作战。各工程建设项目的牵头单位即第一责任单位，除了要完成本身的工作职责外，还要协调、配合市、区相关职能部门，做好便民工程建设的其它工作；各街道、社区要积极做好涉及征地、拆迁、安全的组织协调工作，确保社会稳定；新闻宣传部门要开设便民工程建设专栏和曝光台，对不能如期按进度高质量完成任务的单位进行曝光，确保便民工程建设的质量和进度；城管综合执法部门要加大执法力度，积极推进效能执法，对阻碍便民工程建设工作的违法行为进行严肃查处，确保工程顺利推进。

（四）注重质量，打造精品。各有关单位和部门要进一步树立质量意识、标准意识和精品意识，增强责任感和紧迫感，贯彻“突出特色、提高品位、打造精品”的思路，把着眼点和着力点放在打造便民工程精品上，创新设计理念，打造精品亮点，形成独特景观，使便民工程既便民利民，又美观幽雅。

（五）转变作风，真抓实干。各有关单位和部门要切实转变工作作风，根据所承担的任务和责任，主要负责人要深入工程建设一线，靠前指挥、扑下身子、真抓实干。要善于发现问题、纠正问题，妥善解决问题，充分发挥主观能动性，增强工作积极性，克服“等、靠、要”的思想，以务实、严谨、高效的工作作风，推进便民工程建设全面顺利开展。