宜府发〔2002〕20号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
为整顿和规范市场经济秩序，建设良好的信用环境，营造诚实守信的社会风尚，树立宜春新形象，促进全市经济持续快速健康发展，现就加强我市信用环境建设工作通知如下：
一、统一思想，加大信用环境建设力度
社会主义市场经济是法治经济，也是信用经济。目前，我市少数地方不同程度存在逃废债务、偷税漏税、制售假冒伪劣商品等不讲信用、违法违规的行为。这些行为严重扰乱了正常的市场经济秩序，损害了我市的社会投融资环境，制约了经济的健康发展。对此，各级政府和各有关部门必须高度重视，要进一步统一思想，提高认识，牢固树立以讲信用促发展的观念，把加强信用环境建设作为事关经济发展全局的一项重要工作来抓，大力开展以政府信用、企业信用、个人信用为主要内容的信用环境建设，力争在3--5年内，全市逐步建立和完善规范的企业、个人基本信用制度，发展和完善以中介机构为主体的信用记录、信用评估、信用公示、失信追究、风险防范等信用体系，提高信用社会化水平，使全市的信用环境和信用秩序明显改善。
二、率先垂范，发挥政府在信用环境建设中的主导作用
各级政府和部门要围绕提高依法行政水平，提高行政公信力这一核心，开展政府信用建设。继续深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，简化办事程序，提高行政效能，提供优质服务。大力推行政务公开制度，增加政务工作透明度，自觉接受社会和群众的监督。逐步健全和完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的随意性。加强公务员诚信教育，规范公务员行政行为，建立行政过错责任追究制度。因行政过错侵犯了公民、法人和其它组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，应当予以赔偿；造成不良影响的，应当及时消除。要加大执法力度，改进执法环境，提高执法水平，特别是要加大对扰乱市场经济秩序行为的打击力度，依法制止和打击恶意逃债、废债、赖债和制假售假等违法违规行为，切实维护正常的市场经济秩序。
三、坚持诚信经营，加强企业信用建设
诚信经营是企业的社会责任和应尽义务。企业要树立“效益第一，信用为本”的观念，依法开展生产经营活动，切实履行合同条款，及时足额交纳税款和职工“两金”，及时偿还债务，不得在经营活动中恶意抽逃资金、拖欠账款、偷漏税收。要加强质量管理，强化质量检验和计量标准化工作，严格按标准组织生产，坚决控制不合格产品流入市场。要禁止销售假冒伪劣、残损变质、质次价高的商品，努力改善售后服务，提高服务质量。要严格按照国家统一的会计制度规定，进行会计核算，不做假账，确保企业财务、统计资料的真实性、准确性和及时性。企业改革改制行为要规范合法，严禁逃废、悬空金融债务。要加强对企业信用活动的引导。人民银行应指导银行、企业建立新型的银企信用关系；工商部门要积极开展著名商标的认定工作和驰名商标推荐活动，深入开展“消费者信得过”经营单位和“重合同守信用”企业考核命名活动；质监部门要大力推动企业标准化建设，打击假冒伪劣产品和计量不实行为，促进企业积极提高产品质量；工商联和行业协会要建立、完善行业信用规范、原则，引导业内企业形成讲信用的良好行风，推动行业信用建设。
四、规范金融机构经营行为，提高金融服务水平
人民银行要依法加强金融监管，将金融机构是否合法合规经营列为年检的内容。要严格信贷管理制度和程序，督促各银行机构降低不良贷款比例。严禁高息揽存、帐外经营、资金违规流入股市等行为。各金融机构要千方百计扩大信贷资金来源，努力培植优良客户群体，对符合贷款条件企业的合理资金需求，要确保供应，并简化贷款手续。要继续实行信贷倾斜政策，加大对工业园区、农业主导产业、民营经济的信贷投入。要用足用活已出台的信贷政策，进一步完善信贷管理和授权授信管理等办法，综合运用信贷、利率、结算、核呆等多种手段支持企业改革与发展。要根据各基层行经营管理水平、当地经济发展水平和信用环境状况，逐级下放一定的贷款审批权给基层行，逐步形成银行与企业双赢双活的良性循环机制。
五、建立个人信用体系，夯实全社会信用基础
要根据《公民道德建设实施纲要》和塑造江西人新形象“十六字”要求，大力开展诚实守信的思想道德教育，提高广大市民的整体素质，增强法治意识和信用观念，形成全社会强烈的信用意识和文化氛围，使讲信用成为每个人的自觉行动。要根据“政府推动、市场运作”的原则，积极探索个人信用信息的采集、披露、评估、使用、保护、监管等方面的制度和办法，逐步建立较为规范的个人信用体系。要广泛宣传、表彰守信誉、讲信用的先进典型，对破坏市场信用的个人，要进行严厉批评和公开曝光，使不讲信用者无处藏身，寸步难行，在全市上下形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。
六、密切配合，努力构建信用激励机制
各级政府和有关部门要各司其职，密切配合，逐步建立和完善信用激励机制。每年对企业进行信用等级评定，对当年不欠税款、不欠“两金”、不欠银行利息、不制假售假的守信用企业，可在信贷方面给予优惠，开户行对该企业的贷款余额每年予以递增；在土地使用、工商注册、税收政策等方面给予优惠和便利；政府予以表彰和奖励，对企业法人代表优先给予评优评模。对当年欠缴税款、欠交“两金”、拖欠银行利息、制假售假的失信企业，要在全市通报批评，新闻媒体公开曝光，提高舆论和社会监督的力度；实行信贷制裁，银行不发放贷款，在资金使用、资金结算等方面严密监控，对其中欠息超过半年以及恶意逃废债务的企业列入黑名单，各金融机构停止对其一切金融服务；企业不得批准上市、法人代表不能评模和晋升职称，国有企业法人代表不得批准出境出国、不得提拔重用。对情节特别严重、性质特别恶劣的要依法追究法律责任。

二OO二年九月十八日