各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

经市政府研究同意，现将《宜春市2009年国民经济和社会发展计划》印发给你们，请据此安排和部署工作。

特此通知

 

 

 

                          二OO九年四月十九日

宜春市2009年国民经济和社会发展计划

 

2009年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻胡锦涛总书记在江西考察工作时重要讲话和省委、省政府工作部署及市委二届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展科学发展观学习实践活动为契机，坚持赶超式发展不动摇，着力推进大项目、大产业建设和固定资产投资较快增长，着力推进工业化、城市化和农业产业化进程，着力深化重点领域改革和提高对外开放水平，举全市之力，聚全民之智，解放思想，求真务实，迎难而进，化挑战为机遇，变危机为生机，确保实现经济平稳较快发展和社会全面进步，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

主要预期目标为：生产总值增长12%，力争13%；财政总收入增长20%，力争23.5%；地方财政收入增长18%，力争21%；社会消费品零售总额增长18%，力争20%；全社会固定资产投资增长35%，力争45%；外贸出口增长20%；实际利用外资增长10%，力争15%；实际引进市外工业资金增长10%；规模以上工业增加值增长25%；万元生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量减排2983吨，二氧化硫减排2011吨；农民人均纯收入增长8%，力争10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，力争10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇化率达到40%。

一、加速推进大产业、大项目建设，大幅度增加项目投资规模

1、全力推进重大项目建设。紧紧抓住中央扩大内需、加大投入的机遇，把项目建设作为经济工作的重中之重。按照“加快推进一批项目、积极跟进一批项目，精心策划一批项目”的总体要求，认真研究政策，及时掌握信息，密切跟踪联系，全力以赴做好向中央和省申报项目工作，力争我市项目资金占全省的份额不少于8%。抓紧对已批重大项目的实施，开工建设宜春明月山机场、洪屏电站、“杭南长”高速铁路、奉新（靖安）至南昌高速公路等重大基础设施项目，全面启动交通部特别补助的县至乡399公里公路建设项目。继续抓好高安建筑陶瓷基地和樟树盐化工基地铁路专用线、宜春铁路货场改造等项目建设，抓紧做好九江—长沙铁路、武汉—吉安铁路、丰城铁路专用线、上高电厂等重大项目前期工作，争取早日开工建设，早日发挥效益。进一步完善项目推进机制，落实工作责任，对第一足球网挂点的86个重大项目加强调度，严格考核，确保进度。

2、全力加速产业基地建设。深入开展十大产业基地“产业上规模，项目上质量，效益上台阶，信用上等级，基础建设上水平”创评活动。进一步完善产业规划和产业配套，搞好产业链设计和项目策划，瞄准国内外优强企业和科研院校，实行针对性产业招商，促成一批投资规模大、科技含量高、创税能力强的项目落户。抓紧丰电三期超临界发电机组扩建项目立项，加快年产220万吨高焦化项目、年产90万吨原煤的丰龙矿井项目、凯迈非晶硅、盛华多晶硅、斯米克、东鹏、唯美及8个陶瓷配套项目建设。做大做强奉新金源纺织、宝源彩纺一期、三邦线业、赣鑫纺织二期。促进樟树蓝恒达、冀鲁化工、国宏化工、通能硅材料顺利达产，抓紧四特酒厂扩建、仁和集团二期工程和瑞祥化工建设，积极跟进三友集团80万吨联碱项目和湖南五江轻化循环项目。力促高安建筑陶瓷基地已投产生产线满负荷生产，确保在建生产线全部竣工投产，力争上半年新明珠、新中源各新增投产生产线8条。加快上高裕盛鞋业二期及宜丰、宜春基地新增18条生产线的建设，抓紧匹克鞋业鞋底厂、发泡厂和2条成型线建设。重点支持袁州济民药业金水宝胶囊二期技改项目建设，帮助百神集团新上“克黄利胆胶囊”和“2046”等生物药品二期生产线，加快远大生化、梵福民生物科技、博世强、长征医药等项目建设。加快推进市本级江特电机“低压大功率变频调速三相异步电动机”项目建设，加快业宏机床建设步伐，帮助海佳电器开拓市场。扶持靖安天合新材料有限公司一期项目尽快达产达标，努力引进6家投资5000万元以上相关项目入园。创新金融产品，着力破解企业融资难题。整合国有资产，尽快构建全市统一的融资平台，扩大注资规模，增强担保实力。认真抓好小额贷款公司试点，加大异地融资力度，在加强信贷合作的基础上，争取更多的外埠金融机构入驻宜春。提高入园企业土地利用率，严格节约用地制度，依法依规做好清理闲置土地工作。

3、全力提升招商引资水平。坚持把招商引资作为促进大投入、建设大项目、形成大产业的首要举措，深入开展“重大产业招商推进年”活动，重点围绕全市十大产业基地，组织精干团队，开展产业招商。同时围绕我市优势资源和产业基础，紧盯国外500强、国内200强企业，突出“长珠闽”、港澳台、日韩欧美等重点地区、重点区域，针对性地开展大项目招商。进一步改进招商方式，注重开展小分队招商、专业招商、以商招商、以亲招商。努力优化外贸主体结构和出口产品结构，着力引进生产型出口企业，培育壮大一批出口支柱企业，力争全市年出口上千万美元企业4个、500万美元以上企业10个。积极组织有条件、有意向的企业参加会展、考察活动，引导扶持有实力的企业到境外设点办厂，参与国际经济竞争与合作。强化推进口岸通道建设，争取设立宜春海关办事处，上高鞋革及节能灯、万载有机农产品、丰城富硒农产品、高安建筑陶瓷检测中心，积极筹建县（市）外汇管理分支机构，努力降低企业商务成本。

4、全力拓展“三大战役”成果。围绕打造“中部最佳宜居城市”目标，继续深入推进“三大战役”。按照宜春经济开发区产业发展规划和市本级六大产业建设目标，大力实施产业招商，实现工业企业主营业务收入30亿元，财政收入1.8亿元。进一步突出园区省级机电产业基地特色，力争四大主导产业销售收入在园区中的比例提高到60%以上，引进重大项目6个、新批外资项目2个。进一步落实领导挂点责任制，确保宜春碧彩、新瑞泰、宾利汽车电器、恒珠柜锁等企业建成投产。抓紧东扩工程建设，不断完善园区基础设施。根据宜阳新区发展规划及人口倍增计划、“13579绿色工程”建设要求，抓紧宜阳新区核心区建设项目的进度，尽快形成新区的建设形象和带动功能；推进单位自建办公项目、宜阳安置小区及中心城区防洪工程、三级抬水坝等在建重点工程项目建设。加快启动机场路A线和B线、明月南路拉通（含明月南路跨铁路立交桥）、芦洲大道南延、宜春南路贯通、环城西路320国道改造、秀江东路至下浦延伸等六条道路建设。快速推进服务业发展，规范提升传统服务业，有效发展现代服务业，进一步加大招商引资力度，开工建设五金家居商贸城和中国（南方）农机大市场项目，争取宜春迎宾馆、城标广场五星级酒店、房地产交易大市场以及时尚消费等一批重点项目早日开工建设，积极扶持赣西农产品市场做大做强。围绕打造月亮之都、禅宗之地、宜居之城旅游品牌特色，抓好旅游发展规划，整合全市旅游资源，精心打造并推介月亮文化、禅宗圣地、古色人文、红色故土、绿色山水五条旅游精品线路，启动禅都文化博览园和秀江花月夜景观带建设，做好景区与中心城区互动并向县（市）延伸的文章，进一步巩固和开拓国内外旅游市场。抓好市旅游集团公司的市场化运作，创建一批A级景区、星级酒店、品牌旅游产品，力求在打响旅游品牌、加快旅游设施及要素建设上取得明显成效。精心筹办第三届月亮文化节暨经贸活动周。抓好项目建设，力争中心城区有3个以上、各县（市）城区至少有1个3000万元以上的旅游开发项目开工建设。大力推进明月山景区建设，打通温汤片区与洪江片区的快捷通道，建好温汤至古庙旅游公路、温汤环城路、里布水库、青云栈道，启动温汤集镇改造和温汤河整治工程，建好明月山顶至十八排电瓶车道，加快推进国际温泉禅修中心、五星级酒店等景区娱乐、宾招购物设施建设。力争全市接待旅游总人数增长20%；旅游总收入增长28%。

二、进一步强化农业基础地位，努力再创“三农”工作新优势

5、稳步提高农业产业化经营水平。重点推进粮食、竹木、家禽、中药材、油茶、生猪、肉牛、苎麻、果业、有机及富硒农业等十个优势产业和特色产业进程。积极策应全省“新增百亿斤优质商品粮生产能力工程”建设，保持全市粮食生产稳定增长，不断提高优质水稻生产比重，积极发展粮食产品精深加工，做响玉珠、圣牛、汇银等粮食名牌，做强宜春天地粮食集团、江西金农米业集团。认真组织实施好100万亩高产油茶林基地建设项目，力争全市新造高产油茶林6万亩，改造低产林10万亩。以万载、铜鼓、宜丰为重点，着力做大基地，做强龙头，做出品牌，力争新增通过认证基地10万亩，力争建成江南最大的有机农产品生产基地；以丰城生态硒谷科技园为依托，加快建设特色鲜明的富硒农产品生产基地。大力发展规模养殖，强化生猪品种改良，提升精深加工水平，带动全市生猪产业结构的整体升级，力争全市出栏生猪50头以上的养殖户达到1.2万户以上，全市省级种畜禽场发展到10家以上。努力引进和培育农业产业化龙头企业，每个县（市、区）新上1个以上投资规模1亿元以上的农业产业化龙头企业和产业化项目，力争涉农产业招商引资额占全市招商引资总额的20%以上。鼓励发展农民专业合作社，重点扶持 “一村一品”专业村100个，新增各类农民专业合作社100家。

6、大力推进新农村建设。在抓好产业发展的同时，突出村庄整治和“三绿一处理”建设。在着力解决好“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”等问题的基础上，按照绿化净化美化的要求，推进新农村点庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理，努力打造一批房前屋后花果园、村内道路林荫化、村庄周围风景林的生态文明村，使村庄人居环境和生态环境得到明显改善。积极鼓励生态县市、环境优美乡镇和生态村建设，把生态村建设和新农村建设有机结合起来。突出农村新社区建设。积极开展创业文化、合作文化、科学文化、道德文化、法制文化建设活动，组织实施“新农村新家庭计划”，培育新型农民；健全村民自治机制，完善村民理事会功能，积极开展群众性文化体育活动，促进乡风文明和管理民主。在抓好1000个左右新农村点的基础上，实施新农村建设和谐小康家园示范工程，突出抓好100个示范点建设。继续实行市、县两级领导、部门、企事业单位挂点帮扶制度，建立和完善帮扶新农村点建设的长效机制。

7、继续加强农业基础建设。认真组织实施优质粮食、大中型沼气建设、国家现代林业示范、高产油茶基地、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、小型农田水利建设、土地整理、农业综合开发等10大农业工程项目，不断改善农业基础条件。积极引导土地承包经营权流转，推进适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。大力实施“造地增粮富民工程”，全面推进土地整理开发，确保耕地占补平衡。巩固并深化林权配套改革成果，全面启动和推进现代林业示范市建设，继续抓好生态公益林、退耕还林、长防林工程建设，实施封山育林，严厉打击乱砍滥伐行为，突出抓好国家和省级自然保护区、森林公园建设，推进造林绿化“一大四小”工程，确保全市造林绿化58.5万亩。加快乡镇政府职能转变，完善社会管理和公 共服务，全面推进和规范乡镇“便民服务中心”建设及农业技术推广体系的试点和建设。加强农产品质量安全体系建设，切实抓好产地安全检测工作，严防重大动物疫病和农产品质量安全事故发生。

三、积极深化体制机制的改革与创新，不断激发赶超发展的内在动力和活力

8、继续深化各项改革。强化国有资产监管，推进投融资体制改革，完成市直行政事业单位国有资产清收工作，分类整合市直行政事业单位国有资产，充分发挥新型投融资平台及资本运作平台作用。积极探索无形资产及资源性资产监管途径。深化国有企业改革，基本完成市属企业的改革改制及政策性破产，促进资产重组和新的发展。继续推进企业上市工作，力争年内华伍制动成功上市，帮助百神医药、远大化工等企业完成上市准备。完善招投标管理体制改革，整合资源打造集中统一的招投标有形市场，营造公开、公平、公正、有序的招投标市场竞争环境。深化财税管理制度改革，健全公共财政体制，完善部门综合预算，将行政事业性收费全面纳入预算管理，着力建立以绩效为导向的部门预算编制模式，积极稳妥开展公务卡制度试点，认真执行新修订的增值税、营业税、消费税暂行条例，全面实施增值税转型改革。继续深化人事制度改革，加快事业单位岗位设置管理实施工作，积极推进事业单位人员聘用制，深化职称制度改革。按照省政府统一部署，积极推进地方机构改革。理顺和规范中心城区公安机构设置，有效整合和充分利用警力资源，建立指挥顺畅、权责明晰、运转协调、实战高效的警务运行机制。冷静应对房地产发展的严峻形势，落实配套优惠政策，适当放宽住房信贷政策，进一步鼓励和支持普通商品住房消费，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产市场健康发展。

9、进一步优化发展环境。以提高效率、优化服务为重点，全面落实推进工业化、城市化和发展民营经济各项优惠政策，全面落实市直单位支持开发区发展的各项政策措施，努力把宜春打造成为全省乃至中部地区最开明、最诚信、最务实、最高效的地区。严格执行优化开发区发展环境“六条禁令”，全面畅通“绿色通道”服务，建立重大项目窗口跟踪服务联系制度。继续巩固和深化市县两级行政审批制度“两集中、两到位”改革，目前保留的行政许可事项、投资项目审批事项、单项行政审批时间在现有承诺的时限基础上均完成缩减30%的目标，全面推行“一站式”办证、“一单清”审批、“一条龙”服务，对重点项目全面实行办证办事代理制。进一步抓好市县两级中心的网上行政审批和电子监察系统建设。认真开展“治‘三乱’、减负担、优环境”专项活动，切实为企业减负。继续对各类学会、协会、中介机构进行清理整顿，规范收费行为。完善环境监测和效能监察工作机制，认真执行问题协调联动和投诉处理快报机制，积极推动建立多渠道社会评议评价体系，加大综合查处力度，对破坏发展环境的典型案件进行曝光。

四、不断深化民生工程建设，努力促进社会事业协调发展及和谐稳定文明环境创建

10、精心实施好以就业为重点的民生工程。按照“量力而行、尽力而为、统筹兼顾、可持续实施”的要求推进各项民生工程建设。突出抓好就业再就业工作，大力促进大学生就业，认真抓好失业人员、就业弱势群体、农村富余劳动力、退役士兵和高考落榜生培训和就业，迅速开展返乡务工人员与本地企业的对接工作，有效化解就业难与招工难的矛盾，促进返乡就业与创业。加快建立和完善以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度，提高劳动合同签订率。加大社会保险扩面征缴力度，不断完善社会保障体系，提高社会救助水平。适时调整、提高城乡居民最低生活保障标准。提高农村五保对象的供养标准和管理服务水平，确保集中供养率稳定在80%以上。确保企业离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率和支付率均达到100%。完善城镇职工、居民基本医疗保险和城乡困难群众医疗救助制度，逐步提高医疗保障水平。大力加强医疗保障和食品药品安全综合监管体系建设，加强公共卫生应急体系建设，提高防范和处置公共卫生事件的能力，建立健全医患处置机制，强化部门协作机制，确保食品药品安全。加大保障性住房建设力度，扩大廉租住房保障范围，加大廉租住房实物配租力度，拓宽经济适用住房建设思路，加大城市危旧房改造力度，不断改善市民居住条件。推进县市各乡镇住房公积金制度的建立。实施好“阳光工程”、“雨露计划”、整村推进、移民搬迁、农村饮水、户用沼气建设、农村公路、农村困难群众住房维修改造等工程。

11、推进各项社会事业全面进步。大力实施人才强市战略，切实加强公务员、专业技术人才、企业管理人才、农村实用人才和社会人才队伍建设。完善教育布局，优化教育结构，提高教育质量。推进教育“三名”工程，全面实施“5611”计划，即用五年的时间在全市中小学及幼儿园重点培养名师600名、创建高中阶段教育名校10所、培养名校长100名。重视发展高等教育工作，不断提升办学质量与规模。继续推进中小学、幼儿园新校建设，努力改善办学条件，切实解决大班额问题。优化科技资源配置，促进科技成果向现实生产力转化。以科技大开放为先导，着力抓好科技项目建设，积极实施科技入园、科技进村和科技惠民工程，注重培养一线科技创新人才，加快重大科技成果产业化步伐。加快信息化建设，积极支持和推进电子政务、电子商务以及TD等3G网络建设运营工作。进一步发展文化事业。办好第三届宜春市文化艺术节，突出抓好禅宗遗址保护及开发为基础的禅宗文化，以非物质文化遗产保护及开发为基础的传统地方文化，以文化演艺业为主体的娱乐文化，大力实施农村“广播村村响”、农村“一村一品”特色文化建设、数字电视平移、文化信息资源共享、农村数字电影放映、农家书屋工程。加大卫生服务能力建设。巩固农村中医工作、加强公共卫生服务能力建设、扩大卫生服务覆盖面，加快卫生品牌建设工程，着力培养名医、构建名科、打造名院。广泛开展全民健身活动，促进竞技体育和体育产业发展，办好市第三届运动会。加强生态文明建设，依法保护和合理开发生态资源，淘汰和关闭一批高耗能、高污染、低产能和低水平重复建设的企业。坚持最严格的耕地保护制度。做好节能减排工作，重点加强对城市污水处理厂建设的环保指导和服务。严把建设项目环保准入关，坚持从源头控制污染，加大农村面源污染的治理力度，积极开发利用可再生资源，加快循环经济发展。进一步做好人口和计划生育工作，完善人口和计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，巩固出生人口性别比失调整治成果，提高出生人口素质。

12、狠抓安全生产和社会稳定。继续抓好煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、道路、水上交通等专项安全整治，狠抓森林防火工作和公众聚集场所的消防安全。进一步强化企业主体责任和安全监管责任，建立健全隐患排查治理长效机制，严厉打击违法违规行为，杜绝重大以上安全事故发生。规范行业安全管理，减少非正常死亡事故。依法防范和坚决打击各种刑事和经济犯罪活动，规范经济秩序，保障人民群众生命财产安全。在市、县中心城区组织开展以打击侵财性和暴力犯罪为重点的专项行动，在农村地区组织开展集中打击整治行动和重点“治乱”工作。做好矛盾纠纷排查调处工作，重点排查调处征地拆迁、资源权属、企业改制、社会福利、劳资关系以及食品卫生等涉及民生利益的矛盾纠纷，积极预防和坚决防止发生重大群体性事件。建立健全矛盾纠纷解决机制，不断推进人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”。进一步加大法律援助工作力度。注重教育和引导群众以理性和合法的方式表达利益诉求，认真办理群众通过网上信访、电话、短信、绿色邮政等渠道反映的诉求和建议，充分发挥市、县两级人民来访接待中心功能，拓宽群众信访渠道。