宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会，明月山温泉风景名胜区管委会，市直有关单位：

经市政府研究同意，现将《关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

2022年12月30日        

（此件主动公开）

关于深入开展爱国卫生运动的实施意见

为认真贯彻党的二十大关于深入开展健康中国行动和爱国卫生运动的重要指示精神，全面落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）和《江西省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（赣府发〔2021〕11号）部署要求，高质量推进爱国卫生运动，全方位保障人民群众健康，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神为指导，坚持“以人民健康为中心，政府主导，跨部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享”的新时期爱国卫生运动方针，全面发挥爱国卫生运动的优势，进一步丰富工作内涵，创新方式方法，着力改善城乡人居环境，持续保障和改善民生，提高群众健康素养和全民健康水平。

二、工作目标

以改善城乡卫生环境，倡导文明健康绿色环保的生活方式，控制和消除健康危害因素，提高城乡居民健康素养为总体目标。持续巩固国家卫生城市创建成果，中心城区顺利通过第四轮国家卫生城市复审。全面推动卫生城镇创建，全市卫生城镇覆盖率持续提升。深化健康城市建设，实施健康细胞创建行动，推进健康影响评估制度国家试点。推动爱国卫生运动传统深入全民，构建从部门到地方、从社会到个人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局，全面提高社会健康综合治理能力。

三、主要任务

（一）改善城乡环境面貌，建设美丽宜居宜春

突出问题导向，结合文明城市创建活动，强化社区网格化管理，不断提升城镇管理科学化、规范化、智慧化水平，加快推进市域治理体系和治理能力现代化。

1. 推进城乡环境综合整治。持续抓好通道沿线环境整治，串点成线、连线成片，着力建设美丽通道。抓好农贸市场、车站、建筑工地、老旧小区、城中村及城乡结合部、村庄及其周边、公共厕所、小餐饮店等重点区域的环境卫生管理，强化“门前三包”制度，进一步落实城乡环境卫生长效管理措施。大力推进农贸市场合理布局和标准化建设，规范市场功能分区设置，逐步取消市场活禽交易，维护好市场及周边环境卫生。提升城乡公共环境卫生精细化管理和保洁水平，路面及人行道、边沟、绿化带、窨井口清洁无污物，无暴露垃圾、无杂物乱堆放，果皮箱干净不满溢。建成区主、次干道每天机械化清扫冲洗，每天12小时巡回保洁，路面见本色；人行桥面、阶梯及人行道应随脏随扫，适时冲洗，地面见本色。结合美丽乡镇建设，定期开展村庄清洁活动，持续开展“三清两改一管护”村庄清洁行动，加强生活垃圾、污水、厕所粪污管控，进一步改善村庄公共场所和群众房前屋后环境卫生，做到生活垃圾“日产日清”，确保村道边沟、村庄周围、房前屋后无杂物乱堆放、无垃圾污水，教育引导农民群众养成良好的生活习惯。加强河道巡查，发现问题及时处理。加强大气、水、土壤污染治理，依法严厉打击违法排污行为。逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度，定期开展城乡环境卫生状况评价。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市综合行政执法局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市生态环境局、市水利局、市市场监管局、市住建局、市公路事业发展中心、市交通运输局按职责分工负责］

2. 加快垃圾污水治理。加强城市生活垃圾和污水处理设施建设，引导群众主动参与垃圾分类，做好生活垃圾分类投放、收集、运输、处理，逐步实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。坚持城乡融合、全域一体治理垃圾的思路，推广城乡环卫“全域一体化”第三方治理，全面完善“户分类、村收集、乡转运、区域处置”的生活垃圾收运处置体系。积极推行垃圾焚烧发电无害化处理，实行县级统一监管、乡镇属地负责、群众积极参与的长效工作机制。实施县域农村生活污水治理专项规划，推广适宜的治理思路和技术模式，建立完善市场化建设运维模式。积极开展农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快医疗废物处置设施建设，完善医疗废物和污水处理。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市综合行政执法局、市住建局、市农业农村局、市生态环境局、市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市卫生健康委、市供销合作社联合社按职责分工负责］

3. 全面推进“厕所革命”。坚持数量服从质量，进度服从实效，深入开展农村无害化卫生户厕改造。进一步做好农村改厕数据管理，强化“村级建档立卡，乡镇设立台账，县区集中管理，市级审查考核”的工作机制。加快完善县（市、区）、乡镇、村三级改厕技术指导网络，加强专业施工队伍的技术培训，提高各级农村改厕工作人员和施工队伍的技术水平和标准意识，力争每县（市、区）有1支施工队伍、每个乡镇有1名技术员、每个行政村有1个改厕明白人。大力开展城乡农贸市场、客运站、旅游景点、医疗卫生机构等重点公共场所厕所环境卫生整治，将乡村公共厕所纳入村庄保洁范围，促进城乡公用厕所环境卫生状况全面改善。全市中小学校、农贸市场、政府机关、卫生院、社区综合服务中心、旅游景点、公路沿线休息区、客运站、码头、加油站、村庄等场所的公共厕所达到无害化卫生厕所的要求。做好农村厕所粪污、养殖业废弃物的综合利用。结合当地实际，统筹衔接农村厕所（含各类公厕和户厕）的尾水治理和农村生活污水治理工作，能纳管的尽可能纳入污水管网统一处理，不能纳管的加快建设集中处理设施，尽量减少厕所尾水对环境造成的不良影响。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局、市卫生健康委、市综合行政执法局、市教体局、市生态环境局、市交通运输局、市文广新旅局按职责分工负责］

4. 保障饮用水安全。严格饮用水水源保护区管理，确保集中式饮用水水源地水质合格率稳定保持在100%。进一步加强农村饮用水工程建设、运行、维护和管理工作，因地制宜推进规模化集中供水，逐步减少小型、分散式供水。加快城市供水设施建设改造，提高供水能力，扩大供水范围，加强城市二次供水规范化管理。完善自来水生产、安全供水全过程监管体系，加强饮用水卫生监测、检测能力建设和质量控制，逐步在全市构建覆盖城乡的饮用水卫生监测网络，定期监测水源水、出厂水、末梢水水质，公布水质监测信息。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市生态环境局、市住建局、市水利局、市卫生健康委、市农业农村局按职责分工负责］

5. 抓好食品安全管理。进一步完善食品安全现代化治理体系，实施从农田到餐桌全过程监管，提升食品全链条质量安全保障水平。强化食品安全风险隐患排查，加强食品安全风险监测能力建设，积极推行食品生产经营风险分级管理。从事直接接触入口食品工作的食品生产经营人员取得有效的健康证明。食品生产经营单位落实食品安全各项管理制度。重点整治小作坊、小食杂店、小餐饮店等食品生产经营场所环境卫生，确保防蝇、防鼠等设施健全，食品原料规范放置和储存。积极推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设。引导消费者使用公筷公勺，大力倡导“光盘行动”，提倡分餐制。突出对重点区域、重点品种、重点时节以及群众的关注点、食品安全的风险点食品的抽检监测，加快推进食品摊贩备案管理。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市市场监管局、市农业农村局、市综合行政执法局、市卫生健康委按职责分工负责］

（二）开展健康知识普及，倡导文明健康、绿色环保的生活方式

通过健康科普和健康教育等形式，倡导健康生活新方式，在全市营造爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚氛围，推动市民早日过上高品质生活。

6. 健全完善健康教育网络。各县市区要依据《全国健康教育专业机构工作规范》要求，加强本级健康教育机构建设，培养健康教育队伍，为城乡居民提供健康生活方式行为指导，培养居民良好健康意识和健康行为能力。要将健康教育纳入国民教育体系，作为中小学素质教育的重要内容，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。各主要媒体设有健康教育栏目，车站、机场、港口、广场和公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容。积极组织开展健康知识“六进”（进农村、进社区、进企业、进学校、进机关、进家庭）活动，广泛传播健康知识。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市卫生健康委、市委宣传部、市教体局、市综合行政执法局、市交通运输局、宜春车务段、明月山机场按职责分工负责］

7. 提高全民健康素养。牢固树立每个人都是自己健康的第一责任人理念，根据《中国公民健康素养——基本知识与技能》的要求，引导公众主动学习掌握健康技能，夯实“戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡”四大健康基石，养成“勤洗手、戴口罩、常通风、多消毒、喝开水、吃熟食、拒食野生动物”“疫情期间保持1米以上安全社交距离”等健康生活方式，倡导公众形成“分餐制、公筷公勺、不相互夹菜”等文明就餐习惯，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市卫生健康委、市委宣传部、市市场监管局按职责分工负责］

8. 加强健康干预。针对妇女、儿童、青少年、大学生、职业人群、慢病人群等群体关注和易发的健康问题，做好精准宣传和健康干预。结合义务教育阶段学生“双减”政策，丰富活动形式，加强学生健康教育与行为干预，有效防控学生近视、肥胖、网瘾等问题。推广使用家庭健康工具包，提高公众应急救护知识普及率。健全全民健身公共服务体系，采取有效措施鼓励群众参与体育锻炼并加强公益性专业指导，社区均建有体育健身设施，机关、企事业单位落实工作场所工间操制度，学生在校期间每天至少参加1小时的锻炼活动，营造良好的全民健身氛围。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市卫生健康委、市教体局、市总工会、市妇联、团市委按职责分工负责］

9. 促进群众心理健康。提高全社会对心理健康促进工作重要性的认识，促进公众心理健康，有效预防心理疾病，推动社会和谐发展。开展心理健康科普宣传，加强学校心理健康教育，培养自尊自信、理性和平、乐观积极的社会心态，促进家庭、学校、社会和谐。健全社会心理健康监测预警机制，在重大突发公共事件和重大自然灾害处置中强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。建立健全政府、社会组织、专业机构、高等院校和科研院所等共同参与的心理健康咨询服务机制，加强心理健康专业机构和服务志愿者队伍建设，为群众提供方便可及的心理健康服务。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市卫生健康委、市教体局、市民政局按职责分工负责］

10. 推行绿色环保生活。积极开展生态道德宣传教育，树立节约、环保、生态好风尚。大力建设资源节约型、环境友好型社会，全面开展节约型机关、绿色家庭（清洁家庭）、绿色学校、绿色社区创建等行动，倡导珍惜水、电、气等资源能源，拒绝食物浪费，养成简约适度、绿色低碳的生活方式。优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系。提倡使用环保用品，限制禁止使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，加快推进塑料包装产品、快递包装等绿色转型，推进可循环快递包装应用。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市委宣传部、市发展改革委、市教体局、市生态环境局、市邮政管理局、市交通运输局、市文广新旅局、市卫生健康委、市妇联按职责分工负责］

（三）加强社会健康管理，夯实健康宜春建设基础

不断丰富爱国卫生运动内涵，构建协同推进机制，推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

11. 巩固国家卫生城市创建成果。严格对照《国家卫生城市标准（2021版）》，坚持问题导向，以人民健康为中心，切实解决环境卫生中与群众生活息息相关、紧密相联的“急难盼愁”问题，提高群众环境卫生满意度。加强农贸市场、垃圾中转站、公共厕所、建筑工地、餐饮行业、背街小巷、老旧小区、城中村和城乡结合部等重点区域的环境整治，提升食品和生活饮用水安全、重点场所卫生管理、公共卫生与医疗服务、病媒生物防制水平。紧密结合城乡人居环境整治、城市功能品质提升、老旧小区改造、全国文明城市创建等工作，持续推进国家卫生城市长效管理工作，确保国家卫生城市荣誉称号。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市卫生健康委、市综合行政执法局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市委宣传部（文明办）等市直有关部门按职责分工负责］       

12. 推动卫生城镇创建量质齐升。按照“积极推动、重点扶持、严格把关”的原则，引导、支持各地创建一批基础条件好、创建意愿强、群众满意度高、具有地方特色的国家、省级卫生城镇。严格把握标准，提高卫生城镇创建质量，发挥农村卫生城镇创建的典型示范作用，带动城乡环境质量的整体提升。争取在2024年底，上高县、靖安县、铜鼓县、奉新县、万载县、樟树市创成国家卫生县，高安市创成省级卫生县；力争全市国家卫生乡镇覆盖率达30%以上，省级卫生乡镇覆盖率达50%以上。推动卫生城镇由自愿申报转型为全域创建，以卫生创建为载体，落实长效管理机制，不断提高卫生城镇品质。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市卫生健康委、市综合行政执法局、市市场监管局、市生态环境局等市直有关部门按职责分工负责］

13. 持续深化健康城市建设。积极开展健康影响评估国家试点，推动各级各部门系统评估各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响，全力推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。针对影响健康的环境因素和主要健康问题，出台和完善城镇健康教育、社会保障、食品药品、交通道路、体育健身，养老服务等领域的综合策略和干预措施。推动县区、乡镇开展健康城镇建设试点工作，打造卫生城镇升级版。推动公共卫生服务下沉，着力推进全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成。以创建健康促进县为载体，持续加强健康细胞建设，鼓励建设一批健康主题公园、健康步道、健康社区、健康机关、健康家庭等健康细胞工程，使每个人、每个家庭、每个单位都成为健康宜春的倡导者、参与者、实践者，筑牢健康城市建设的微观基础。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市卫生健康委、市综合行政执法局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市委宣传部（文明办）等市直有关部门按职责分工负责］

14. 加大社会控烟力度。各地无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校建成率达到100%，室内公共场所、工作场所和公共交通工具禁止吸烟并设置禁烟警语和标识，促进养成不吸烟、不敬烟、不劝烟的良好社会风气。车站、港口、机场等候室和医疗卫生单位要实施全面禁烟。商品流通经营行业严格遵守广告法规定，城市建成区无烟草广告。推进医疗机构开展戒烟服务，规范二级以上医院戒烟门诊建设，推行首诊询问吸烟史制度和简短戒烟干预服务。运用中医药技术方法，为戒烟和烟草依赖诊治提供服务。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市卫生健康委、市机关事务管理中心、市综合行政执法局、市市场监管局、市教体局、市商务局、市文广新旅局、市交通运输局按职责分工负责］

（四）创新工作方式方法，强化爱国卫生工作支撑

总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，充分发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，强化法治保障和信息支撑，高质量深入推进爱国卫生运动。

15. 加强法治保障。推进实施《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，落实《宜春市文明行为促进条例》《宜春市生活垃圾分类管理条例》相关工作要求。将实践证明行之有效的好经验、好做法加以推广，进一步明确爱国卫生工作的目标任务、工作方法、管理措施和各方责任。完善爱国卫生工作相关技术标准，推进工作规范化、标准化。充分发挥设区市地方立法作用，研究制定《宜春市爱国卫生工作条例》和《宜春市控烟工作条例》，全面提升全市爱国卫生工作依法治理能力和水平。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市文明办、市综合行政执法局、市卫生健康委等市直有关部门按职责分工负责］

16. 创新社会动员。加快爱国卫生与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。以爱国卫生专干为主，以家庭医生、社区工作者、物业、志愿者等组成的兼职爱国卫生队伍为辅，推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设和社区网格化管理，组建居民健康管理与互助小组，将爱国卫生职能与任务下沉到每个社区（村）、每个居民（村民）小组、每个城乡网格，形成社区治理共同体，日常开展自助互助，“战时”开展群防群控，提高预测预警预防各类风险能力，增强公共卫生防控的整体性、协同性、精准性。坚持开展“爱国卫生月”“周末卫生日”等活动，依托乡镇人民政府（街道办事处）、社区、村（居）民委员会等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员群众积极参与室内外卫生大扫除，清除卫生死角，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。鼓励通过政府购买服务等方式，支持社会组织、专业社会工作者和志愿者积极参与。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市委政法委、市委组织部、市卫生健康委、市民政局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责］

17. 强化信息技术支撑。认真贯彻落实《江西省爱国卫生工作条例》，积极将新技术、新媒体运用到爱国卫生工作中，提高爱国卫生信息化建设水平。优化卫生城镇评审工作流程，利用信息化技术手段开展线上评价，切实提升工作效率和水平，减轻基层负担。建立健全健康影响评估专家委员会制度，开展政策项目评价效果分析。通过政府购买健康管理服务等方式，支持社会组织、专家学者和志愿者参与健康细胞打造、健康影响评价评估、病媒生物防制等专业性工作，加强爱国卫生工作技术指导、政策咨询和宣传引导。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市卫生健康委等市直有关部门按职责分工负责］

18. 加强病媒生物防制。各地疾控部门要提供专业技术支持，持续加强病媒生物防制技能培训和职业培训，指导基层工作人员掌握科学防制技术。各地要突出抓好重点行业单位防鼠防蝇设施建设，重点推动县城城区、集镇公共外环境和重点行业病媒生物防制消杀市场化。坚持每年开展春、秋季统一灭鼠和夏季统一灭蚊蝇蟑螂活动，做好常态化消杀工作，并根据虫媒传染病防控形势做好应急消杀工作，确保建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。坚持环境治理为主、化学防制为辅的综合防制原则，有效控制病媒生物孳生地。开展鼠、蚊、蝇、蟑螂等主要病媒生物密度监测，做好病媒生物预防控制效果评价。［宜春经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市卫生健康委、市市场监管局、市住建局、市商务局、市综合行政执法局、市交通运输局、市文广新旅局按职责分工负责］

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要加强党委、政府对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作列入政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标。要及时总结和推广各级各单位的典型经验和做法，对工作成效显著的基层爱国卫生机构、单位和个人，采取奖励、补助和政策倾斜等方式予以支持和鼓励，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改，促进爱国卫生工作深入开展。

（二）强化工作保障。各地要建立与新时期爱国卫生工作相适应的工作体系，在部门设置、职能调整、人员配备等方面予以保障，进一步明确和理顺各级爱国卫生工作专职机构职责，构建协调一致、高效运行的工作机制。各级各单位要明确专兼职爱国卫生工作人员，推动爱国卫生各项工作落实到城乡基层。要健全财政保障机制，将爱国卫生相关经费纳入财政预算，并对公共卫生设施建设、健康教育促进、病媒生物防制、卫生城镇创建、健康细胞建设等给予经费保障。

（三）注重协同联动。各级党委、政府要充分发挥爱卫会的组织协调作用，建立健全爱卫会会议制度，每年至少召开一次全体委员会议，根据工作需要召开专题会议和联络员会议，谋划部署推动爱国卫生工作。推动成员单位整体联动、各尽其职、各负其责。各成员单位要充分发挥行业指导作用，细化工作安排，实化工作措施，切实抓好本领域爱国卫生各项工作。 

（四）深入宣传发动。各地各部门要加强对爱国卫生工作的动员部署和宣传发动，充分利用宣传栏、电子显示屏、公益广告牌等多种形式，通过电视、广播、网站、报刊、微信公众号、短信、短视频等多种媒体，采取多种形式广泛宣传爱国卫生运动重大意义和重点内容。各地要畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感，引导广大群众理解爱卫、支持爱卫、参与爱卫，营造良好社会氛围。

（五）严格督导考评。各地各部门要加强爱国卫生工作的日常监督管理，督促各项工作落实，各地每年12月20日前结合自身实际开展自查自评并形成总结报告报市爱卫办（联系人：唐梅，联系电话：3217585，电子邮箱：ycsaw@sina.com）。市爱卫会将组织相关单位和专家开展爱国卫生工作综合考评，有关考核内容将纳入高质量发展综合考核内容。