各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年5月8日

建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施方案

根据《江西省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（赣府发〔2017〕39号）、《江西省农业厅江西省国土资源厅江西省发展和改革委员会关于印发江西省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（赣农计字〔2017〕84号）等文件精神，为全面实施乡村振兴战略，保障粮食和重要农产品供给安全，结合我市实际，提出以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持高质量发展要求，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进我市农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）主要目标

2018年，力争用1年时间完成全市458.36万亩水稻生产功能区和99.1万亩油菜籽生产保护区（含水稻和油菜籽复种区87.04万亩，旱地油菜籽生产保护区12.06万亩）的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。到2018年完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，全市粮食生产能力稳步提升，重要农产品供给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。

1．水稻生产功能区。以8个产粮大县为重点，根据各县（市、区）永久基本农田水田面积和水稻种植用地面积等因素，全市划定水稻生产功能区458.36万亩。

2．油菜籽生产保护区。以8个产油大县为重点，全市划定油菜籽生产保护区99.1万亩，其中：旱地油菜籽生产保护区12.06万亩，水田油菜籽生产保护区（也即水稻和油菜籽复种区）87.04万亩。旱地油菜籽生产保护区，根据各县（市、区）永久基本农田旱地面积、永久基本农田水浇地面积、旱地油菜籽种植用地面积等因素，在高安市、樟树市、丰城市、袁州区4个旱地油菜籽种植面积较大的县（市、区）内划定；水田油菜籽保护区，根据各地基本农田水田面积、水田油菜籽种植用地面积等因素，在樟树市、高安市等8个水田油菜籽种植面积较大的县（市、区）内划定。

二、科学开展“两区”划定

（三）坚持划定标准。“两区”划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，山区、丘陵地区连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有水稻和油菜籽的种植传统，近三年播种面积基本稳定。“两区”在永久基本农田中划定，优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

（四）精准落实任务。省已下达“两区”划定总规模，明确了各县（市、区）划定任务(详见附件)。各地要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，结合永久基本农田划定工作和农村土地承包经营权确权登记颁证，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力等情况，严格按照“两区”划定标准，及时准确落实任务。

（五）规范划定流程。一是准备工作。“两区”划定以县为单位组织实施。各县（市、区）要收集土地利用现状调查、基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记、农业综合生产能力建设、高标准农田建设规划等成果或资料。根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，制定“两区”划定方案，经县级政府审定后，组织开展划定，确保“两区”划定工作精准落地。二是图件测制。以永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，通过人工判读和综合分析，初步确定“两区”片块和地块边界，制成“两区”划定工作底图。经重点核查，确保“两区”图、数、实地一致的基础上，编制“两区”空间分布图。三是公告公示。以乡（镇）为单位输出“两区”空间分布图纸质图件，交乡（镇）、村（组）审核后，在“两区”划定涉及的集体经济组织内张榜公示。公示过程中存在异议的，作业队伍应及时进行踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示。无异议后，由集体经济组织在公告公示图件上进行签章确认。四是数据建库。“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立“两区”数据库。“两区”数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素与“两区”要素。划定的“两区”要明确到镇、村的具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、连片面积以及灌排工程条件、耕地质量等级、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册，确保每一地块都能在图上找到图斑，每一个图斑都能找到对应的地块。五是检查验收。采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式，对“两区”划定成果进行检查验收。在自检自验的基础上，县级农业部门牵头组织本县域的成果检查验收并逐级上报。六是成果管理。“两区”划定成果经检查验收合格后，由各级农业部门备案，并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作，推进成果共享利用。成果内容包括，“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息。市农业局、市国土资源局要加强对各县（市、区）“两区”划定工作的指导服务，督促各县（市、区）建立“两区”电子地图和数据库，形成全市“两区”布局“一张图”。

（六）有序推进划定。全市“两区”划定按照试点探索、总结推广、全面完成的步骤进行。一是稳妥推进试点。上高县根据省里统一部署整体推进试点工作，其他县（市、区）选取1-2个乡（镇）进行试点。试点工作在2018年6月前完成。二是全面总结推广。各县（市、区）要总结试点经验成果，召开“两区”划定工作推进会，全面铺开。2018年5月份全面铺开，2018年9月底之前完成。三是审核汇总划定成果。各县（市、区）要加强工作督导，及时组织开展“两区”划定成果的检查验收，在成果验收合格后，将划定成果报送市农业局和省农业厅。成果汇交工作要在2018年12月底前完成。

三、统筹推进“两区”建设和监管

（七）大力推进“两区”建设。一是要突出生产能力建设。各地要优先把已经建成或规划建设的高标准农田划入“两区”，依托全省统筹整合资金推进高标准农田建设项目，提升“两区”综合生产能力。二是要突出发展规模经营。以“两区”为平台，大力培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营，支持新型农业经营主体按项目管理规定申报和实施财政支农项目，优化生产结构，增加绿色优质农产品供给。三是要突出农业科技创新。以“两区”为重点，深入开展绿色高产高效创建，扩大推广优良品种和轻简节本栽培技术，全面提升全程机械化水平，积极推进物联网、云计算、大数据等现代信息技术应用。

（八）切实强化“两区”监管。一是要依法保护“两区”。根据相关法律法规要求，完善“两区”保护相关制度，严格永久基本农田管理，确保“两区”范围内耕地数量不减少、质量不降低。二是要落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。三是要加强动态监测和信息共享。依托省智慧农业平台，建立“两区”监测监管体系，定期动态监测“两区”范围内农作物品种和种植面积，实行精细化管理。

（九）加大“两区”政策支持。积极争取中央和省里项目资金投入和财政支持政策，创新资金投入方式和运行机制，优先在“两区”内统筹整合资金推进高标准农田建设。同时，完善金融支农产品和服务，建立“两区”以绿色生态为导向的农业补贴制度。推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制，提高农业保险保障水平，把“两区”作为农业现代化建设的各项政策重点支持领域。支持农业信贷担保公司扩大在“两区”的服务网络。

四、强化保障措施

（十）加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视“两区”建设，将其作为保障粮食安全和重要农产品有效供给的一项重要任务来抓。市政府成立由分管农业副市长为组长、分管农业副秘书长、市农业局局长为副组长，市发改、财政、农业、国土、水利、统计等部门分管负责同志为成员的市“两区”划定工作领导小组，全面负责“两区”划定工作的指导、协调和组织等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，负责具体工作。其他有关部门配合做好督促检查等工作。各县(市、区)要参照市级做法，成立相应的领导小组和工作机构，充实工作人员。各县(市、区)要制定“两区”划定工作方案，并报第一足球网小组办公室备案。

（十一）明确部门分工。市政府有关部门要加强指导、协调和监督检查，确保各项任务落实到位。市农业局、市国土局要会同有关部门制定相关划定、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。市财政局要会同有关部门加强财政资金统筹整合，优化使用方向，并为“两区”划定任务提供必要的经费保障。市政府金融办、人行宜春中心支行、宜春银监分局、宜春保险协会等单位要创新和完善“两区”建设金融支持政策。

（十二）落实地方责任。各县（市、区）政府要高度重视“两区”划定和建设工作，按照省、市部署要求，落实县级主体责任。要强化技术支持。“两区”划定专业性强，县级应确定1家技术单位负责具体划定工作。“两区”在永久基本农田中划定，为做好相关成果的有效衔接，县级技术单位建议由参与过本县永久基本农田划定或农村土地承包经营权确权登记技术服务的单位承担。要强化经费保障。“两区划定工作任务量大、涉及面广。县级财政应保障“两区”划定工作经费，用于“两区”划定技术指导、技术服务、资料收集、图件测制、公告公示、数据建库、标志牌设立、检查验收、成果审验、成果管理等方面支出。要强化宣传引导。各地要充分利用各种新闻媒体，多层次、多形式宣传“两区”划定工作中的好经验、好做法、好典型，营造良好的舆论氛围和工作环境，推动“两区”划定工作顺利开展，圆满完成工作任务。

（十三）强化监督考核。市农业局、市发改委、市国土局等部门要结合粮食安全省长责任制，对各县(市、区)“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核，评价考核结果与“两区”扶持政策挂钩。要切实抓好“两区”监督管理和执法检查工作，将相关工作作为各地政府绩效考评的重要内容，并建立绩效考核和责任追究制度。第一足球网小组办公室将牵头各成员单位组成联合督导组，不定期赴各地开展专项督导。

附件：各县（市、区）“两区”划定任务表
附件

各县（市、区）“两区”划定任务表