宜府发〔2001〕21号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　       市人民政府同意市建设局《关于加快城市建设和加强城市管理的指导意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

                  二OO一年七月二十一日

关于加快城市建设和加强城市管理的指导意见宜春市建设局

 为认真贯彻落实省委书记孟建柱同志在我市考察工作时的重要指示，加快步伐把宜春建设成为一个产业结构比较合理，县域经济的综合实力比较雄厚，生态环境比较优雅的赣西经济中心城市，以“山清水秀、地绿人和”的新面貌迎接全国第五届农运会2004年在我市举行，现就进一步加快全市城市建设和加强城市管理提出以下意见：
 一、指导思想和原则
 １、指导思想：以江总书记“三个代表”重要思想为指导，以促进发展为主题、加速工业化为核心、改革开放和科技进步为动力，把城市化同工业化、信息化和现代化有机结合起来，进一步加快赣西经济中心城市建设，加强市域中心城市管理，通过城市文明带动全市整个文明程度的提高，促进全市经济、社会和环境的协调发展。
 ２、原则：
 ①坚持现代化导向原则。以建设赣西中心城市为目标，以提高人民生活水平为根本出发点，从产业结构、基础设施、市场体系、科教文卫、生活环境和城市管理等方面全方位推进城市现代化，不求最大，但求最好，由此带动农村城市化和现代化。
 ②坚持改革开放的原则。按照建立社会主义市场经济体制的要求来经营城市，深化改革，扩大开放，转变政府职能，提高管理效率，加快体制创新，逐步消除影响城市发展的各种体制性、政策性障碍。在政府引导下，充分运用市场机制推进城市发展。
 ③坚持可持续发展原则。充分体现以人为本的思想，充分考虑资源和环境的承载能力，正确处理当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，注重历史文化遗产保护和生态环境建设,因地制宜，发挥优势，建设特色城市。
 ④坚持突出重点，量力而行的原则。坚持有所为，有所不为，找准主要问题，解决突出矛盾，集中力量重点搞好城市规划和基础设施建设，并充分考虑区域经济发展的不平衡性和城市发展的阶段性，尊重规律，循序渐进，量力而行，防止盲目攀比。
 ⑤坚持城市化与工业化互促并进，城乡一体化发展的原则。以加速工业化为核心，以发展现代农业为基础，以加快城市化为依托，通过城市化引导经济要素集聚，调整优化产业结构和布局，打破城乡分割的旧体制，促进工业向园区集中，人口向城镇集中，形成以城带乡、以乡促城的城乡协调发展格局。
 二、明确建设目标
 １、做大城市规模。到2005年，力争各县（市、区）城市建成区面积扩大三分之一；城市人口在现有基础上增长25%-30%，城市化水平达到35%；城区路街骨架基本拉开，城市路网基本形成，人均拥有道路面积达10平方米；逐步形成以中心城市和中小城市布局合理的城市新体系。
　　２、增强城市功能。到2005年，城市供水普及率达95%；燃气普及率达70%；公厕水冲率设市城市达100%，县城80%；生活垃圾无害化处理率设市城市80%-90%，县城60%-80%；人均公共绿地面积达10平方米，绿化覆盖率40%；停车场、洗车站（点）得到合理规划和建设。
 ３、提高城市品位。2004年前，宜春市分别建成“国家级卫生城市”、“国家级园林城市”和“国家级文明城市”。到2005年，其它各城市争创省级园林城市2个，国家级卫生城市1个，省级文明城市1个;将县城建设成为具有较大规模、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有地方特色的小城市。
 ①实施绿化工程。以公共绿化为重点，道路绿化为骨架，庭院绿化为基础，搞好绿化、美化，尤其是搞好路街的绿化，达到一街一景，一路一品；各城市、县城新建城市广场1-2个，街头绿地，花池花坛不少于10个。同时绿化好城市“窗口”，即：四大门、车站、广场。
 ②实施亮化工程。提高城市路灯品位，改善路灯灯源结构，提高路灯亮灯率；搞好建筑物“檐边亮化”，安装廓灯、反射灯和霓虹灯，美化城市夜景。
 ③突出城市特色。在城市主要场所建设标志性建筑、雕塑小品，丰富城市文化内涵。改变千房一面的模式，控制使用外墙面砖，大力推广新型外墙装饰材料。树立城市精品意识。
 ４、实现三优管理。
 ①优良秩序。整治交通秩序，确保道路畅通，实行人分流，车归位。各城市、县城规划兴建2-4 个停车场,解决乱停乱放交通堵塞问题；整治流动摊点，做到夜市摊点入市，占道摊点入室；整治规范农贸市场，清理马路市场，兴建一批与城市规模相适应的农贸市场。
 ②优美环境。整治户外广告，根治广告无序、乱张乱贴行为，提高现有广告档次与品位；提高城市人行道路品位，人行道板铺装彩色化和多样化，道路铺装率达到100%；全面推行垃圾袋装化，城区主要街道配备相应的果壳箱。
 ③优质服务。建设好规划管理大厅、房地产交易市场、建设工程交易市场。
 三、搞好城市规划
 １、加快规划编制。各地在2002年上半年编制完成县（市、区）城市体系规划，并与土地利用总体规划相衔接，抓好新一轮城市总体规划的实施和城市详细规划的编制。各县市2年内要完成规划区的详细规划的编制，覆盖面达到100%，编制的详细规划或修建性规划须经市土地规划、城市规划行政主管部门论证后，当地政府方可批准实施。同时加强对城市规划强制性技术指标的实施，确保规划执行到位。
 按照“农村城市化，城市工业化”的原则，各县（市、区）要集中力量搞好小城镇的规划，重点调整完善省确定的重点建制镇的规划。对1990年以前制订的规划或近几年制订但还达不到标准要求的规划，都要委托地（市）级以上有规划设计资质的单位按标准重新进行调整修编。
 ２、抓好规划实施。严格执行省政府赣府发[1997]18号文件精神，没有详细规划的地段不得批准建设，没有城市规划管理部门提供规划设计条件的城市土地不得出让，逐步建立修建性详规由业主编制送审制度。突出抓好城市设计，对城区路街、主要公共建筑的布局搞好规划设计定位，确保城市空间布局合理；突出抓好管理，树立“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”的思想，加大执法力度，严格控制临时建筑，坚决清除违章建筑，严肃查处违反规划行为。
 ３、抓好县城建设。在推进城市化进程中，工作着力点要放在做大县城上，集中财力、物力和精力，加快县城建设步伐。要结合各自的实际，制订一些优惠政策，鼓励农民进城落户，做大城市规模。
 四、广开筹资渠道
 １、经营好城市建设用地。坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，除国家法律、法规规定的项目外，一律实行土地使用权出让等有偿方式供应和使用。城市建设非公益性用地推行招标和拍卖方式供地，主要用于城市建设；土地使用税、土地增值税按现行财政体制分配，逐步使土地收益成为城市建设的主要资金来源，统一用于城市的开发和建设。
 ２、鼓励民间投资。除国家法律、法规明确规定外，推行对项目投资主体的公开招标制。坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种形式，吸引私人资本、社会资本、境外资本投资城市建设。制定优惠政策，吸引企业、个人及外商以各种方式参与城市基础设施的投资、建设和管理，多渠道投资公用事业。对有收益的基础设施，合理确定服务价格，实行有偿使用。
 ３、改革市政公用事业管理体制。按照保本微利的原则，调整公交、供水、燃气以及污水、垃圾处理等行业收费，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。园林绿化、市政和市容环卫逐步实现企业化经营、产业化发展、社会化服务。规范出让转让市政公用基础设施使用权、经营权和命名权的行为，盘活和优化现有市政公用基础设施存量资产。
 ４、加大对城市建设的投入。从2001年起，各级财政每年从公共财政安排一定数额的资金，主要用于城市环境、园林绿化和道路交通等公共基础性设施的建设。各地要保证城市维护建设税、市政公用设施配套费、城市土地出让收费地方留成部分和公用事业附加费足额征收，专款用于城市维护和建设。其它与城市建设相关的各项规费（如水资源费、绿化费等），都要适当用于城市建设。
 ５、加强对城市基础设施项目库的建设。为招商引资和争取国家、省对城市基础设施项目的支持，今后，凡进入市级城市基础设施建设项目库的项目，前期工作必须做好可研报告。其前期工作所需经费，从城市维护建设税和城市市政公用设施配套费中预支，以确保建设项目前期工作到位。
 五、强化城市建设管理
 认真执行《建筑法》等有关法规，依法进行建设市场管理。参与建设市场活动的单位必须持有资质等级证书，个人必须持有执业资格证书方可从业。工程发包必须在有形建设市场进行，经过招标投标。施工图必须进行审查，工程无施工许可证不准施工，未办理竣工验收备案的工程不准交付使用。
 确保建筑工程质量，落实安全责任。建筑工程安全责任制，实行行政首长负责制，各级政府要逐级落实。各县（市、区）建设行政主管部门要完善工程质量管理机构，没有质量监督站的县（市、区）要尽快建立，落实编制、落实人员、落实经费，把工程质量管理真正落到实处，杜绝安全隐患。要严格执行建设工程质量管理条例和工程建设标准强制性条文。工程建设必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程管理单位依法对建设工程质量负责。坚决杜绝“胡子工程”和“半拉子工程”。
 六、深化住房改革
 按照“中央放心、人民安心、有利稳定、促进发展”的方针，抓好住房分配货币化方案的出台和实施，大力促进居民住房消费；抓好公有住房改革，通过公房出售、提租、开放住房二级市场等措施，促进公有住房进入新体制；抓好住房公积金的归集和使用，提高住房公积金的归集、使用率，切实防范住房公积金信贷风险。坚定不移地推行经济适用住房制度，加大经济适用住房建设力度，规范经济适用住房建设和销售行为。按照统一规划、统一建设、统一管理的要求，进一步加大旧城改造力度，实行旧城分期分批成片改造；进一步完善住房供应体系，建立廉租住房制度，保障最低收入家庭基本居住需求，维护社会稳定。加快住房市场结构调整，搞活存量住房交易市场，培育房屋租赁市场，拓展房地产中介服务市场，进一步促进房地产市场的繁荣和流通。加强房地产开发企业管理，规范房地产开发经营行为；加大企业改制力度，逐步建立现代企业制度。全面推广和规范住房物业管理，认真做好白蚁防治灭治工作。要严格房地产评估、咨询、经纪机构的资质审批，加强房地产中介服务资质管理，规范房地产中介机构行为。
 七、注重城市管理
 1、形成合力，加快城市建设与发展。各县（市、区）政府要制订相应规章规定，规范人们行为。加强对城市建设与发展工作的宣传，引导广大群众以主人翁的姿态，关心城市发展，参与城市建设和管理。
 2、提高环境质量，改善人居环境。实行市区、街道、单位三级环境卫生管理责任制，积极推进门前五包（包卫生达标、包绿化美化、包门前无摊点、包门前无乱停乱放、包基础设施无损坏）。同时，按照“街办牵头、环卫部门负责，有关部门配合”的原则，搞好居民楼道整治和实施垃圾袋装。主要街道要撤斗撤箱，消除垃圾二次污染，净化好城区环境。
 3、强化管理，严格执法。建立一支强有力的城市管理综合执法队伍，实行建设、工商、公安执法人员综合执法，加大对城市管理的监督执法力度。对违反城市管理有关法规、规章、规定的行为，依法从严处罚。
 八、落实好建设责任
 各县（市、区）政府要成立由政府主要领导挂帅的规划建设领导小组，负责协调解决城市规划、建设、管理和发展中的困难和问题。要建立县（市、区）长任期目标责任制，把搞好城市建设和发展列入县（市、区）政府工作的重要内容，并推行离任前城市规划建设管理群众评议制。