各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　为深入贯彻落实习近平总书记在十九大报告中“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”和视察江西时关于“三农”工作的重要指示以及中央、省、市农村工作会议精神，按照市委“建设美丽宜春决胜全面小康”的要求，更好地发挥我市现代农业示范园（产业园）（以下简称示范园（产业园））的引领带动和发展“排头兵”作用，经市政府同意，现就进一步加快示范园（产业园）建设提出如下意见：

　　一、总体思路

　　以“创新、协调、绿色、开放、共享”为引领，以转变农业发展方式为主线，以推进农业供给侧结构性改革为重点，按照“扩大总量、提升档次、特色鲜明、示范带动”的总体要求，大力推进“四区四型”（四区：生态种养区、精深加工区、商贸物流区和综合服务区，四型：绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业）为一体的发展模式，做强核心区、提升示范区、扩大辐射区，把示范园（产业园）打造成为要素集中、产业集聚、经营集约的现代农业综合体。

　　二、发展目标

　　力争到2020年，全市建设30个以上示范园（产业园）。示范园（产业园）基本实现农业现代化，成为农业装备与技术应用的先行区、产业融合与绿色发展的引领区、经营主体与产业培育的样板区。

　　三、重点任务

　　1．做大示范园（产业园）总量，强化示范引领。按照“一区多园”的建设思路，通过部门领办、乡镇共办、企业联办、招商新办、改造创办等方式，建设一个或多个示范园（产业园）。各县（市、区）要结合农产品区域布局和产业发展实际，搞好现代农业示范园区的提升改造。要注重点面结合，统筹谋划、梯度推进，在抓好核心区建设的同时，推动示范园（产业园）辐射水平上台阶，逐步扩大示范园（产业园）示范引领范围。（责任单位：市农业局、市林业局、市水利局、市国土资源局、市工信委、市财政局，县（市、区）人民政府）

　　2．把准功能定位，优化产业布局。坚持以农业生产发展和产业提档升级为主导，科学编制示范园（产业园）建设规划，明确主导产业及发展方向，重点培育发展绿色有机、富硒、肉牛、中药材、油茶、猕猴桃、花卉苗木、休闲农业等特色农业产业，积极引导龙头企业向示范园和优势产业集中，增强龙头企业的辐射力和带动力，加强技术和机制创新，创造集群品牌效应，打造“特色鲜明、优势突出、三产融合、绿色生态”的示范园（产业园）。综合考虑产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力等各种因素科学布局示范园建设，到2020年，每个县（市、区）建设3个以上示范园（产业园）。重点打造高安肉牛、丰城富硒、袁州油茶、樟树中药材、奉新猕猴桃、万载有机农产品、上高和宜丰绿色农产品、靖安和铜鼓有机茶叶等示范园（产业园）。（责任单位：市农业局、市林业局、市水利局、市发改委、市国土资源局、市工信委、市财政局，县（市、区）人民政府）

　　3．完善设施条件，提高装备水平。统一规划，健全完善示范园（产业园）水、电、路、通讯、环保等基础设施。优先在示范园（产业园）建设永久性基本农田，因地制宜对现有灌排系统及其配套设施、田间道路进行综合整治，实现示范园（产业园）核心区高标准农田全覆盖。推进农机装备更新升级，推广钢架大棚、喷滴灌、温湿调控等先进适用设施，其中核心区智能温室和标准钢架大棚面积达到100亩以上。提高机械化应用率，到2020年，示范园（产业园）主要农作物耕种收综合机械化水平达80%以上。（责任单位：市发改委、市国土资源局、市水利局、市工信委、市农业局、市林业局、宜春供电公司，县（市、区）人民政府）

　　4．推进产业融合，促进发展升级。以示范园（产业园）主导产业为重点，着力打造生产、加工、收储、物流、销售和服务于一体的农业全产业链。以省级以上园区为平台，积聚土地、资金、科技、人才等要素，培育壮大农业产业集群。大力推广种养结合生态循环利用模式，培育构建生态循环农业。大力实施“互联网+示范园(产业园)”行动，加快示范园（产业园）电子商务平台及配套服务体系建设，着力打造线上、线下相结合的现代农业流通体系。积极拓展农业功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。力争到2020年，每个县（市、区）集中打造1个以上一二三产业融合示范点，打造出一批一二三产融合发展的现代农业综合体。（责任单位：市发改委、市农业局、市财政局、市科技局、市服务业发展办、市林业局、市水利局、市国土资源局、市工信委、市旅发委）

　　5．突出绿色生态，唱响农业品牌。以推进昌铜四县绿色有机农业产业发展为契机，实施绿色生态农业“十大行动”（绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护行动），打造全省乃至全国知名的绿色有机农产品基地。大力推进农业废弃物资源化利用，确保示范园（产业园）生态环境指标达到无公害农产品生产标准以上要求。加快园艺作物标准园、畜禽标准化圈舍以及标准鱼池建设，推行标准化生产和“三品一标”认证，健全农产品质量安全可追溯体系，做大做响绿色生态农产品品牌。到2020年，主要农产品“三品”认证率达到80%以上，农产品质量安全抽检合格率达到98%以上。（责任单位：市农业局、市发改委、市财政局、市环保局、市国土资源局、市质量技术监督局）

　　6．推动创新应用，强化科技支撑。加强农业科技创新，建立以市场为导向、以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。开展关键技术研究攻关，加快现代种业发展，筛选和培育出一批高产、优质、多抗的动植物优良品种。推广物联网、互联网、3S等先进技术，大力发展数字农业、精准农业、智慧农业。到2020年，示范园（产业园）农业科技进步贡献率达65%以上，示范园（产业园）至少有1家省级以上科研教育或技术推广单位作为技术依托单位，具有相应规模的新品种、新技术展示区；示范园（产业园）良种覆盖率达到100%，主推技术基本普及，病虫害专业化统防统治率达到80%以上；国家级园区核心区建成全过程物联网，省级园区核心区建成物联网示范点。（责任单位：市农业局、市科技局、市教育局、市服务业发展办）

　　7．培育多元主体，激发经营活力。加快培育示范园（产业园）新型农业经营主体，在示范园（产业园）优先开展新型职业农民培训，打造一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。加大技术、资金等支持力度，扶持发展一批种养大户和家庭农场，组建创办一批农民合作社。加强教育培训和规范管理，培育一批农村经纪人。引进一批大企业、大集团入园进驻，支持示范园（产业园）企业通过整合联合、兼并重组、上市融资等方式，组建企业集团。（责任单位：市农业局、市科技局、市教育局、市商务局、市财政局、市政府金融办）

　　四、保障措施

　　1．加强组织领导。各地、各部门要把示范园（产业园）建设作为加快全市农业现代化发展的重大任务，作为现代农业强市的重要抓手，纳入经济社会发展总体布局，切实抓紧抓好。市政府成立现代农业示范园（产业园）建设工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市发改委、财政局、农业局、国土局、农开办、林业局、水利局、科技局、服务业办、工信委、旅发委、统计局、质监局、国税局、地税局、法制办、金融办、人行宜春支行、宜春银监分局等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，负责协调示范园（产业园）的申报、考评认定、规划评审、督查指导、建设管理和破解发展难题等日常工作，各县（市、区）也要抓紧成立专门的示范园（产业园）管理机构。各级政府是示范园（产业园）建设的责任主体，要加强组织领导，健全工作机制，落实工作责任。要明确示范园（产业园）管理职责，健全内部管理制度，做到有专人负责示范园（产业园）营运管理、招商引资和协调服务等工作，有办公场所和经费。要加大统筹推进工作力度，创设支持示范园（产业园）建设的政策和制度，推动更多的项目资金向示范园（产业园）集聚、各类改革措施在示范园（产业园）实施，抓出特色、亮点，形成可学可复制可推广的发展典型。（责任单位：市农业局、市委农工部、市发改委、市财政局、市国土局、市农业综合开发办、市林业局、市水利局、市科技局、市服务业发展办、市工信委、市旅发委、市统计局、市质监局、市国税局、市地税局、市政府法制办、市政府金融办、人民银行宜春市中心支行、宜春银监分局，县（市、区）人民政府）。

　　2．增加资金投入。各级政府要加大对示范园（产业园）的支持力度，积极构建示范园（产业园）投入长效机制，破解示范园（产业园）发展资金瓶颈。按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”原则，对农业、林业、水利、科技、商务、质监、农业综合开发等有关部门资金进行整合，增加对示范园（产业园）建设的投入。（责任单位：县（市、区）人民政府，市财政局、市发改委、市农业局、市林业局、市水利局、市国土资源局、市科技局、市商务局、市质量技术监督局）市财政统筹安排农业专项资金，对全市示范园（产业园）建设适当予以奖补。（责任单位：市财政局） 运用财政贴息、奖补等方式，引导各类金融机构简化信贷手续，降低贷款利率，适当延长贷款周期，增加对示范园（产业园）生产、加工、流通的贷款规模和授信额度。（责任单位：市政府金融办、人民银行宜春市中心支行、宜春银监分局、市农业局、市财政局） 积极开发金融产品，稳步推进农村土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、农用设施装备以及宅基地等抵押贷款试点。完善市、县政策性融资担保体系，成立担保平台，建立发展基金，支持银行发放贷款，引导金融资本加大示范园（产业园）投入。（责任单位：人民银行宜春市中心支行、宜春银监分局、市财政局、市农业局、市国土资源局、市政府金融办） 扩大示范园（产业园）政策性保险的覆盖面，鼓励保险公司开发特色产业保险，优先在示范园（产业园）探索农产品价格、产量和指数等创新保险试点，鼓励通过财政给予保费补贴，探索形成风险保障、利益共享机制。支持符合条件的企业通过上市融资、债券融资、股权基金融资等方式，积极吸引各类社会资本投资示范园（产业园）。加强信用体系建设，不断完善信用的采集、评价、共享和应用，为金融资本提供信用保障。（责任单位：市政府金融办、市农业局、市财政局）

　　3．加大政策保障。各地、各有关部门要认真落实好国家和省级有关优惠政策，加大对示范园（产业园）发展的扶持力度。对示范园（产业园）从事农、林、牧、渔业项目所得，依法免征、减征企业所得税。（责任单位：市国税局、市地税局）示范园（产业园）从事农业生产的单位和个人销售的自产农产品，按规定免征增值税。示范园（产业园）内增值税一般纳税人，按照相关规定实行增值税进项税额核定扣除的，依核定扣除办法按生产销售产品的适用税率计算进项税额；其他纳税人购进农产品，除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和13%的扣除率计算进项税额。（责任单位：市国税局）示范园（产业园）企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定可以在计算应纳税所得额时加计扣除，其中，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。（责任单位：市国税局、市地税局、市科技局）示范园（产业园）内种植业、养殖业及相应的农业生产设施及附属设施等用水、用电价格，执行省价格主管部门公布的农业用水、用电优惠价格标准。农业产业化龙头企业中的加工业用电，用电容量达到315千伏安及以上的，执行大工业用电价格，其他农业企业加工业用电执行一般工商业用电价格。工商、质检、卫计、国土、税务、金融、邮政等相关部门和单位要向示范园（产业园）延伸服务网点，涉及行政收费的一律按最低标准执行。（责任单位：市发改委）建立健全示范园（产业园）建设经营、权益保护、服务保障及其风险防范的政策法规体系，明确政府、示范园（产业园）管理机构以及经营主体的权责利，保障示范园（产业园）经营主体的合法权益。（责任单位：市政府法制办、市农业局）

　　4．强化用地支持。坚持依法自愿有偿原则，引导和鼓励示范园（产业园）农民采取出租、托管、股份合作等方式向示范园（产业园）经营主体流转土地，发展适度规模经营。（责任单位：县（市、区）人民政府）示范园（产业园）内生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。示范园（产业园）所需建设用地，应尽量利用荒山、坡地、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，节约集约土地，提高土地利用效率。对符合省重大项目用地管理规定的重点项目用地，优先列入省重大项目推进平台予以解决。（责任单位：县（市、区）人民政府，市国土资源局、市农业局、市林业局）

　　5．推进改革试点。优先在示范园（产业园）内推进农业农村改革，推进示范园（产业园）加快发展。运用好农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，探索市场化流转农村土地承包经营权的有效办法，规范土地流转行为。稳步推进农村集体资产权能改革试点和全市“两权”试点县（铜鼓县）抵押贷款试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加示范园（产业园）农民财产性收入，带动农民致富。围绕产前、产中、产后服务，强公益、活经营、促融合，加快推动以农业公共服务机构为主导、多重层次、多种形式、多元主体的新型农业综合服务体系在示范园（产业园）全覆盖，努力为示范园（产业园）内各类农业经营主体提供全方位的农业生产经营服务。（责任单位：县（市、区）人民政府，市农业局）

　　6．实施监督考核。将示范园（产业园）建设作为县（市、区）科学发展考评的重要内容，实行动态管理，末位淘汰。建立规范的示范园（产业园）认定评价体系和管理制度。加强对示范园（产业园）建设进度与质量、示范带动功能与运行机制等的跟踪督查和综合评价，纳入全市农业农村年度工作考核。各地要抓好示范园（产业园）建设监督指导，实施目标管理，做到硬约束、严考核；对主要任务完成情况，实施月调度、半年督导、年度总结；对重大工程、重点项目加强现场督查，及时发现问题，及时整改到位。充分利用网络、电视广播、报纸等各种新闻媒体，广泛宣传示范园（产业园）试点示范进展、成效、经验、做法，总结示范园（产业园）发展模式，凝聚社会共识，让支持示范园（产业园）建设成为全市上下的自觉行动。（县（市、区）人民政府，市统计局，市农业局）

2017年11月15日