宜府办字〔2009〕132号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）精神，策应商务部在全国实施“放心早餐”工程试点工作，规范我市中心城区早餐经营行为，提升餐饮业经营管理水平，让居民吃上营养卫生、价廉物美、方便快捷的放心早餐，经市政府同意，现将市服务业发展办公室《推进我市中心城区放心早餐工程的实施意见》予以转发，请切实贯彻执行。

 

 

二OO九年十一月二十日

推进我市中心城区放心早餐工程的实施意见

（宜春市服务业发展办公室）

 

为适应城市发展和城乡居民消费的需要，规范和提升早餐饮食业管理和经营水平，切实保障人民身体健康，现就推进我市中心城区放心早餐工程提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大精神，坚持“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”的原则，实行政策扶持与市场运作相结合，采取以点带面的形式，着力对我市中心城区早餐餐饮业进行规范完善，建立符合市场需求、布局合理的早餐供应方式，让居民吃上营养卫生、价廉物美、方便快捷的放心早餐，真正把早餐工程办成政府放心、群众满意的民心工程。

二、基本原则

按照“政府推动、政策扶持、企业为主、市场运作、规范经营、便民利民”的原则，以商业主管部门为主，其它部门配合，政府授牌和认定的餐饮企业具体组织运作，共同实施“放心早餐”工程。

三、工作目标

通过三至五年的努力，使我市早餐餐饮业达到布局合理、设施完备、食品卫生、就餐方便、经营规范的目标，满足不同层次消费者的需求，达到商务部“放心早餐”工程实施标准。

四、工作任务

（一）培育“放心早餐”经营模式。借鉴外地“放心早餐”的成功模式，尊照我市居民的饮食消费习惯，“放心早餐”工程主要由商业主管部门组织指导，市政府认定的“放心早餐”供应企业和授予“放心早餐”字牌的流动餐车和固定店、点具体经营。“放心早餐”流动餐车由市政府认定的早餐供应企业统一制作、统一配送、统一经营、统一管理，经营时间为：上午5:00—9:00，主要供应加工成型的熟食品（用袋装和杯装），方便即买即走的市民；固定门店主要供应需要加工制作的食品（水饺、面食、蒸品），满足居民的不同消费习惯需求。

（二）合理设置经营网点。“放心早餐”网点定址由市服务业发展办公室、市城管局联合协商，市“放心早餐”领导小组办公室统一勘察确定。“放心早餐”网点的早餐车以设置在小区出入口、社区中央地带以及单位、学校附近为宜，间隔距离不少于100米，原则上不在城区主干道设点。“放心早餐”门店的设置，以现有门店为基础，吸收早餐门店经营业主参与，在取得“放心早餐”授牌许可后，按照早餐工程实施标准，从事“放心早餐”经营。

（三）明确“放心早餐”供应企业。根据有序竞争、择优扶持的原则，经市政府同意，确定“江西益家食品有限公司”为宜春中心城区“放心早餐”供应企业。由该公司采取统一采购（生产）、统一配送、统一标识、统一餐车、统一价格、统一管理、统一办证、统一纳税，按市场化经营。

（四）对违规早餐摊点进行清理整顿。由市城管局牵头，市工商局、卫生局和袁州区政府配合，组织人员对无证照、无固定经营地点、卫生条件差、乱摆乱设的早餐摊点进行整治清理，为“放心早餐”工程实施创造良好环境。

（五）加强对“放心早餐”供应企业和供应点的严格管理。其日常管理由袁州区负责，市服务业发展办公室进行监管。对检查发现擅自设点、延时经营、违章停放、超范围经营、不符合卫生要求的不规范行为，由相关职能部门依法查处，造成重大食品安全事故的取消放心早餐授牌，并依法追究法律责任和经济赔偿。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为确保“放心早餐”工程顺利实施，成立宜春市中心城区实施“放心早餐”工程工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，分管副秘书长和市服务业发展办主任任副组长，市城管局、劳动和社会保障局、财政局、地税局、公安局、卫生局、工商局、质监局和袁州区政府负责人为成员。领导小组办公室设在市服务业发展办，负责承担领导小组日常工作。

（二）部门密切配合。“放心早餐”供应单位和供应点在办理相关手续时，各相关部门要予以扶持，简化手续，提高办事效率。交警部门要为早餐供应企业核发满足配送要求的车辆通行证；街道和城管等部门要为“放心早餐”供应单位设置早餐经营场所提供方便和帮助；环卫部门适当减免卫生费；卫生、工商部门核发卫生许可证、营业执照时可采取集中统一办理并给予优惠。

（三）为鼓励早餐经营企业多招收下岗失业人员，相关部门要按照国家对下岗职工和失业人员的有关政策扶持规定，落实减免相应的税费，并提供小额贷款。