万载县、袁州区人民政府，市政府有关部门：

为了在烟花爆竹行业进一步开展“打非治违”工作，切实抓好烟花爆竹安全生产工作，现将有关事项通知如下：

一、坚持两项原则，进一步规范和改善烟花爆竹企业发展条件

（一）坚持依法监管的原则，开展烟花爆竹安全监管。

1．依法许可。各级安监部门严格按照《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹经营许可实施办法》和省安监局有关安全生产许可的要求对企业进行安全审查，凡安全条件不符合要求的，坚决不予上报省局办证；凡是不符合法定程序的，坚决不予上报省安监局办证。

2．严格执法。各级安监部门严格依照有关规定对烟花爆竹生产经营企业的安全生产作业行为进行安全检查并执法到位，即：对存在的安全生产隐患按隐患治理五落实的要求治理到位，对存在重大违法违规行为的要依法查处到位。

3．清廉执法。对涉及行政处罚的，一律对照适用的法律法规条款和程序办事，同等地对待每个执法对象。在安全生产执法过程中，任何人都不得违反廉政准则要求，向企业索、拿、卡、要。

（二）坚持指导服务的原则。

1．精心指导烟花爆竹企业开展安全整改工作。在开展安全生产检查和安全生产条件审查过程中，各级安监部门工作人员必须认真为企业存在的安全隐患提出具体、可行的整改方案，告知企业整改要求，为企业排忧解难。

2．简化行政审批手续，提高工作效率。各级安监部门严格依照行政许可审批服务承诺，在规定的时限内开展烟花爆竹许可审批工作。对于烟花爆竹其它备案工作，符合条件的，立即办理。

3．积极配合相关部门在企业融资、拓展市场方面积极为烟花爆竹企业改善条件。

二、守住两条红线，进一步规范烟花爆竹企业安全生产行为

（一）严禁多股东烟花爆竹生产企业一厂多户，各自为政违规生产。二个股东以上企业必须按照政府推动、企业主导、自愿组合、市场运作的原则实行股份制改造，真正实现统一生产经营。对未统一生产经营的企业，一律停产整顿，经停产整顿仍达不到要求的予以关闭。凡是未统一生产经营的企业，一律不得在第三轮许可中发证。

（二）严禁非法生产和发放下手工。凡是非法生产和发放下手工的，一经发现，坚决予以关闭取缔，收缴销毁生产设施设备和生产材料及成品半成品，并加倍予以经济处罚。情节严重的，将有关责任人员移送司法机关依法追究法律责任。

三、落实两个规定，进一步提升烟花爆竹企业安全管理水平

（一）严格落实专职安全员管理规定。每个烟花爆竹企业都必须依法设立符合法定人数要求的专职安全管理人员，并按规定实行“五统一” （统一招聘、统一培训、统一调配、统一工资、统一考核）的要求进行管理。各级安监部门和各乡镇要经常对专职安全管理员履职尽责情况进行检查，对不符合要求的，予以清退。凡是未落实专职安全管理员管理规定的企业，一律停产整顿，并不得在第三轮许可中发证。

（二）严格落实视频监控系统安装使用规定。所有烟花爆竹企业必须分期分批于年底前安装好视频监控系统，并投入正常使用。对已安装视频监控系统的企业，市、县两级安监部门将按验收要求组织验收。各企业要切实利用视频监控系统加强生产现场安全管理，及时纠正违章违规生产现象，提高企业安全生产系数。各县区安监部门和有关乡镇要充分利用视频监控平台抽查企业现场生产作业情况，推进企业安全管理上台阶。对未按期安装视频监控系统的企业，一律停产整顿，并不得在第三轮许可中发证。对未使用视频监控系统进行实时监控的企业，按有关规定依法进行查处。

四、做到两个提倡，进一步提升烟花爆竹企业安全本质水平

（一）大力提倡应用间控式爆竹装配封一体机。减少爆竹危险性生产工房，进一步提升烟花爆竹本质安全水平。各地要结合实际制订出间控式爆竹装配封一体机的推广应用计划，督促企业按照省安监局《关于按照间控式爆竹装配封一体机安全生产试行标准组织研发制造和推广应用的通知》（赣安监管花炮字〔2012〕115号）的要求，购买、安装、使用间控式爆竹装配封一体机，并按标准建设装药机工房，配置安全设施。凡是未经国家安监总局、省安监局安全认定的烟花爆竹生产机械，一律不得使用。聘请专业管理员。

（二）大力提倡聘请专业管理员制度。提倡烟花爆竹企业聘请符合要求的安全生产管理、技术人员，加强企业管理。有条件的企业提倡聘用注册安全工程师，也可以聘请从事烟花爆竹工作多年、有实际经验的企业管理人员，负责对本单位的安全生产管理、安全技术，提出意见和建议；参加建设项目安全设施的审查和竣工验收工作，并签署意见；参与制订事故应急预案工作；参与制定安全生产规章制度和操作规程，提出达到安全生产条件所必需的资金投入的建议，对违反安全生产法律、法规的行为，以及存在的重、特大事故隐患向有关部门举报，促进企业安全生产主体责任得到落实。

五、着力两个完善，进一步提升烟花爆竹企业安全生产条件

（一）完善安全生产布局，提升企业安全生产条件。严禁改变工房用途。工房用途的改变直接造成工房安全布局不合理，可能导致工房内外部安全距离不符合要求，工艺流程发生变化。对擅自搭建的工房工棚进行清理拆除，确保安全布局不发生变化。严格审查烟花爆竹新扩改建项目，严禁擅自开展烟花爆竹新扩改项目建设行为，严禁搭建工棚。

（二）完善安全生产设施，提升企业安全保障条件。严格按照五定四强三防的要求，按标准配置防爆、防静电、防火灭火、防雷、防潮通风设施设备，硬化路面，建设围墙和排水系统。加强对安全生产设施设备的管理和维护，及时补充，确保齐全有效。

六、建立两项机制，进一步推动烟花爆竹产业安全发展

（一）探索建立烟花爆竹行业协会运行机制，切实发挥行业协会职能，推动烟花爆竹行业安全发展。目前万载县已建立了烟花爆竹行业协会，全县的烟花爆竹企业在烟花爆竹行业协会的指导下，相互沟通，相互帮助，相互监督，相互促进。要积极探索建立完善烟花爆竹行业协会运行机制，切实发挥连接政府和企业的纽带作用，发挥行业指导、行业自律、行业宣传和安全生产媒介作用，推动全市烟花爆竹生产企业落实安全生产责任，提高安全管理水平，增强安全发展潜力，提高全行业的竞争力。

（二）探索建立烟花爆竹企业融资担保机制，拓宽融资渠道，万载县和袁州区要就烟花爆竹企业融资难，发展后劲不足的问题开展专题调研，积极探索建立烟花爆竹企业融资担保机制，有效解决花炮行业资金瓶颈，为企业发展增强后劲。

二〇一二年七月二十四日