宜府办发〔2006〕100号

第一足球网关于印发《全市集中开展火灾隐患普查整治工作的实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《全市集中开展火灾隐患普查整治工作的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 二OO六年十一月二十四日

全市集中开展火灾隐患普查整治工作的实施方案

为深入贯彻《国务院安全生产委员会关于印发集中开展火灾隐患普查整治工作方案的通知》（安委〔2006〕4号）和《省政府办公厅转发省防火安全委员会关于集中开展火灾隐患普查整治工作方案的通知》（赣府厅字[2006]133号）文件精神，切实摸清火灾隐患底数，分类制定整治对策，大力推进火灾隐患整改工作，有效预防火灾事故，减轻火灾危害，保障公共安全，经市政府研究，决定在全市范围内集中开展火灾隐患普查整治工作。
　　一、组织领导
　　为切实做好此次全市火灾隐患普查整治工作，在市政府统一领导下，成立全市火灾隐患普查整治工作领导小组，市政府市长助理龚细水任组长，市政府办副主任龚向东、市安监局局长鄢清芳、市公安局副局长江东、市公安消防支队支队长林冲任副组长，市监察、建设、工商、质检、教育、民政、交通、农业、文化、卫生、广电、体育、旅游等部门的分管领导为成员。领导小组下设办公室，市公安消防支队防火处王春任办公室主任。办公室设在消防支队，负责全市火灾隐患普查整治工作的联络与协调。各县（市、区）要成立由政府分管领导任组长、各有关部门负责同志为成员的普查整治工作领导小组，明确整治任务和工作职责。
　　二、工作目标
　　以《中华人民共和国消防法》为依据，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”和“标本兼治、重在治本”的指导思想，坚持全面普查与分类整治相结合，组织集中排查与建立长效机制相结合，切实摸清隐患存量，分类建立档案，落实整改措施，找准制约隐患整改的突出问题，采取有针对性的措施，依法打击违反消防法律法规的行为，查处假冒伪劣消防产品，努力做到火灾隐患“不增新量、减少存量”，切实改善全社会消防安全环境，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生。
　　三、工作重点
　　这次火灾隐患普查整治的范围是，在全市城乡从事第二产业和第三产业的全部法人单位、生产活动单位和个体工商户。重点普查整治以下四类火灾隐患：
　　（一）设施方面：火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺少、损坏以及安装、使用假冒伪劣消防产品等问题。
　　（二）建筑方面：安全出口、疏散通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题。
　　（三）规划方面：消防安全布局不合理，公共消防设施不足或不适应实际需要等问题。
　　（四）区域方面：“城中村”、成片毗连市场群或集生产、销售、储存、居住为一体的“三合一”、“多合一”建筑群，存在的耐火等级低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火间距不足、消防车通道不畅、消防水源缺乏等问题。
　　四、责任分工
　　普查整治按照属地管理、部门分工负责的原则进行。具体分工为：
　　（一）市建设、工商、质检、教育、民政、交通、农业、文化、卫生、广电、体育、旅游等部门负责对本部门主管和直属单位火灾隐患实施普查整治，并对全市本系统、本行业普查整治工作实施情况进行检查、督导；
　　（二）各县（市、区）人民政府负责组织各有关部门开展对辖区内的火灾隐患实施普查，并对实施情况进行督促、检查；
　　（三）乡（镇）人民政府、街道办事处负责对辖区内乡（镇）居民区和城市社区的火灾隐患开展普查整治；
　　（四）公安消防部门负责对本级政府各部门确定的不能立即整改的火灾隐患依法下达责令限期整改的法律文书，对辖区内消防安全重点单位和设有自动消防设施的非重点单位火灾隐患整治工作进行督导和核查，并对发现的火灾隐患逐一登记录入、分析上报，对假冒伪劣消防产品流通和使用情况进行普查整治；
　　（五）公安派出所负责对辖区内纳入重点列管的单位和场所火灾隐患整治工作进行督导和核查，对发现的火灾隐患逐一登记汇总，交由公安消防大队（科）统一录入、分析和上报；
　　（六）工商部门负责对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，依法注销登记或者吊销营业执照，对未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为，依法予以取缔。
　　五、工作步骤
　　火灾隐患普查整治工作用5个月时间，分三个阶段实施。
　　（一）动员部署阶段（2006年11月1日至11月15日）
　　1、各县(市、区)和各有关部门按照本方案制定具体的实施方案，召开专门会议，对火灾隐患普查整治工作进行全面部署。各县（市、区）在制定实施方案时，要进一步明确无主管部门单位和涉及城乡规划的火灾隐患普查整治工作的责任部门。各县（市、区）和市直各部门的实施方案要抄送市火灾隐患普查整治工作领导小组办公室。
　　2、各县（市、区）消防大队负责对参加火灾隐患普查整治的工作人员进行业务培训，明确火灾隐患判定标准和火灾隐患整治要求。
　　3、各县（市、区）、各有关部门制定专门的宣传报道方案，采取多种形式大力宣传实施火灾隐患普查整治的重要性、必要性和普查整治的对象、内容和方法等，通过公布投诉电话和电子信箱、跟踪曝光典型案例、鼓励有奖举报等方式，充分发挥社会、媒体和群众对火灾隐患的监督作用。
　　（二）组织实施阶段（2006年11月16日至2007年3月）
　　1．各县（市、区）政府和各部门按照普查整治实施方案积极开展工作。对普查中发现的火灾隐患分别做出处理：
　　（1）对能够当场整改的火灾隐患，督促当场整改；对不能当场改正的，要督促单位落实整改责任，确保消防安全，并抄告公安消防部门，由公安消防部门依法下达责令限期整改法律文书；
　　（2）对依法取得营业执照但不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件，以及未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为的，抄告工商部门，由工商部门依法分别作出注销注册登记或者吊销营业执照和取缔的处理；
　　（3）公安消防部门和公安派出所对督导、核查中发现的火灾隐患，要依法督促整改。对确定的重大火灾隐患，要建立专门档案并报请当地人民政府挂牌督办。各级政府对挂牌督办的重大火灾隐患要明确整改的责任部门，并督促落实防范措施，如逾期未改正且不履行消防行政处罚决定的，在依法采取相应措施的同时及时申请当地人民法院强制执行。对安装、使用假冒伪劣消防产品的，要依法处罚并责令限期更换为合格产品。对消防安全布局不合理、公共消防设施不足等规划性、区域性问题，要报告当地政府研究确定整改计划和方案。
　　（4）对歌舞娱乐场所存在火灾隐患经责令限期整改仍逾期不改正的，要坚决依法停产停业并处罚款，消防部门要撤销原同意开业或使用的《消防安全检查意见书》，工商、文化部门要撤销相应的证照，由当地政府牵头，组织公安、消防、安监、工商、文化联合执法，对场所实行整体强制关停；对拒绝停业的，由公安部门依据《治安管理处罚法》对单位法人代表或主要负责人实行治安拘留。
　　2、市火灾隐患普查整治工作领导小组将分别于2006年12月下旬、2007年3月中旬组织对各县（市、区）和市各有关部门开展火灾隐患普查整治工作的检查。
　　（三）总结阶段（2007年3月下旬至4月）
　　各县（市、区）政府和各有关部门要对普查整治工作情况进行认真总结，并于2007年3月20日之前将书面总结报第一足球网小组办公室。第一足球网小组办公室在对各地未整改的重大火灾隐患综合分析后，提出下一阶段整治火灾隐患的对策建议，报市政府批准后通报全市，指导各县（市、区）和各有关部门制定重大火灾隐患整改计划和方案，落实整改目标和责任。
　　六、几点要求
　　（一）提高认识，落实责任。各县（市、区）政府要切实履行对火灾隐患普查整治工作的领导责任，要站在构建和谐平安宜春的高度，充分认识到实施火灾隐患普查整治的重要性和必要性，把火灾隐患普查整治工作摆上重要议事日程，督促各行业、系统行政主管部门和监管部门履行职责，精心组织，周密部署，并综合运用法律、行政、经济、技术、教育等手段消除火灾隐患。对普查整治工作不力、消极应付，失职渎职造成辖区内火灾隐患没有被及时发现并依法督促整改的人员，要严格追究行政责任和法律责任。
　　（二）统筹兼顾，突出重点。火灾隐患普查整治可以结合冬季防火工作统筹安排，在开展全市范围内重点普查整治的四类火灾隐患的同时，尤其要以商场和歌舞娱乐场所等公众聚集场所作为重中之重的工作来抓，在整改火灾隐患上取得明显成效。
　　（三）严格执法，狠抓整改。要本着“隐患未查清不放过、问题未解决不放过”的原则，大力督促整改火灾隐患，严肃查处消防违法违规行为。对当前影响公共消防安全的突出问题，要深入调研，及时采取坚决果断的整治措施。要建立健全联合执法工作机制，形成政府挂牌督办、多部门联合围剿火灾隐患的态势。
　　（四）加强调度，总结推广。各地要编发普查整治工作简报，反映工作进展动态，及时报告重要信息、重大火灾隐患及查处情况。及时总结推广整治火灾隐患的好经验、好方法，着力推动火灾隐患普查整治工作的深入开展，最大限度地整改消除火灾隐患。各县（市、区）在每月25日前将火灾隐患普查整治工作部署和进展情况报第一足球网小组办公室。