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关于促进金融支持民营和小微企业发展的

十条措施的通知

各县（市、区）人民政府，“三区”管委会，市政府各部门：

　　经市政府研究同意，现将《关于促进金融支持民营和小微企业发展的十条措施》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　2019年12月17日

　　（此件主动公开）

关于促进金融支持民营和小微企业发展的

　　十条措施

　　为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加强金融服务民营企业的若干意见〉的通知》（中办发〔2019〕6号）以及《江西省人民政府办公厅印发关于金融支持民营经济发展若干措施的通知》（赣府厅发〔2019〕6号）精神，按照市委、市政府关于做好民营和小微企业金融服务工作的要求，引导金融活水加速流向实体经济、浇灌民营和小微企业，着力缓解企业融资难、融资贵、融资慢问题，助力全市经济社会高质量跨越式发展，结合宜春实际，提出以下措施。

　　一、加大对民营和小微企业信贷投放力度。综合运用人民银行货币政策工具，重点支持法人金融机构发放普惠口径小微企业贷款和单户授信3000万元以下的民营企业贷款，支持民营和小微企业票据再贴现融资。把服务制造业发展作为金融服务的重点，调整信贷投向和信贷结构，合理配置信贷资源，引导银行机构大力支持锂电新能源、新材料、中医药、电子信息、机电装备等优势产业发展，逐步提高制造业贷款占全部贷款、转型升级项目贷款占全部工业贷款比例。不断加大对民营和小微企业贷款信贷投放力度，确保小微企业贷款实现“两增”目标。（责任单位：人行宜春市中支、宜春银保监分局、市金融办）

　　二、加大监管政策执行力度。进一步优化调整监管细则，建立民营和小微企业信贷投放月监测、季通报制度，督促建立落实无还本续贷、尽职免责和专项贷款定价等制度，落实对符合授信条件但暂时经营困难企业不抽贷、不压贷、不断贷政策，提升“普惠口径小微企业”贷款不良率容忍度3个点等政策，督导银行业金融机构落实人民银行“两增一控一降”和银保监会“两增两控”“两禁两限”“七不准四公开”等政策要求，对未达到监管要求的银行采取处罚措施。定期开展银行业机构市场乱象专项整治行动，对小微企业贷款利率明显高于本地机构同期水平、乱收费、搭车收费、借贷搭售、克扣贷款额度、不合理延长融资链条等行为予以整改，实行监管问责。（责任单位：人行宜春市中支、宜春银保监分局、市金融办）

　　三、加大财政政策支持力度。深化落实财园信贷通、惠农信贷通、科贷通等金融扶持政策，与省同步逐年增加财园贷和惠农贷规模，根据政策和企业生产周期合理确定贷款期限，改善中小微企业融资环境。积极对接国家融资担保基金，发挥好政策性融资担保公司作用，扩大政策性融资担保公司为民营和小微企业的担保规模并保持较低费率水平，民营和小微企业在保户数不低于全部在保户数的60%，小微企业和“三农”的融资担保金额占比不低于80%，单户担保金额500万元及以下占比不低于50%，全市政策性融资担保机构平均担保费率下调至1.5%以内，再担保费率不高于2‰，有效降低民营和小微企业融资担保成本。落实小微企业融资担保业务降费奖补政策，通过直接补助、绩效奖励、代偿补偿等方式，引导融资担保机构扩大民营和小微企业担保业务规模、降低担保费率、提高服务质量，发挥准公共服务功能。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市科技局、市国资委、市金融办，各县市区政府，宜春经开区管委会）

　　四、搭建融资对接平台。建立健全宜春市金融综合服务平台，逐步整合金融、税务、市场监管、社保、海关、司法、用水、用电、用气等多渠道企业信用信息，实现网络化、一站式、高效率的融资对接，提升平台企业信用分析评价和金融综合服务能力，打造覆盖民营和小微企业全生命周期的金融综合服务平台。加大“江西省小微客户融资服务平台”推广使用，建立完善“有求必应、合规授信、应贷尽贷、全程留痕”的银行贷款管理模式。建立健全重点拟上市企业后备资源库、成长型科技型企业、“专精特新”中小企业“白名单”制度，鼓励银行机构主动开展营销对接，优先满足融资需求。深入推进产业与金融对接会，推动银企“线下对接”和“线上对接”并行，实现对接常态化便捷化。完善银企对接成果履约情况定期调度机制，对能够解决的融资需求督促银行机构积极履行协议，加快发放贷款；对暂时不符合融资条件的，督促银行机构作出合理解释，提高银企对接履约率。（责任单位：人行宜春市中支、宜春银保监分局、市工信局、市金融办，各县市区政府、宜春经开区管委会）

　　五、拓宽多元化融资渠道。扎实推进企业上市“映山红行动”，全面落实《关于加快推进企业上市工作的实施意见》《关于加快企业股份制改造的若干意见》文件中关于企业股改、上市的扶持奖励政策，鼓励各县市区通过政府购买服务方式扶持规模以上工业企业进行股份制改造并在省股权交易中心挂牌，市本级财政将对完成规范化改制并经过第三方机构评审合格的企业、股改并挂牌企业给予20万元/户的费用补贴，受益财政等额配套补贴，2019年—2020年两年新增不少于30家股份公司，力争规上工业企业股改比例提高3个百分点。积极对接民营和小微企业债券融资支持工具，通过市县政府推荐、融资担保增信等方式，支持有市场、有前景、技术有竞争力且符合条件的民营企业发行中小企业集合票据、创新创业债、绿色债以及私募可转债等新型融资工具直接融资。大力发展科技金融，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。（责任单位：市金融办、市财政局、人行宜春市中支、市市监局、市科技局，各县市区政府、宜春经开区管委会）

　　六、推动金融服务和产品创新。积极开展应收账款、仓单、知识产权和排污权等新型质押类贷款，省融担公司发明专利信用贷业务以及保理、供应链金融等产业链金融业务，切实解决民营和小微企业融资难问题。发展“银税互动”“银税保互动”等服务模式，与保险公司试点推行“政融保”业务，缓解涉农企业融资难题。鼓励通过股权质押、融资租赁、私募基金等新型融资方式支持大中型民营企业改善资产负债结构、盘活存量闲置资产。简化授信审批流程，缩短授信审批时间，加强投贷联动，进一步丰富融资产品，让中小型、科技创新型民营企业从中获益。鼓励银行业金融机构充分借助集团化内部协同发展的优势，为民营和小微企业提供一揽子、综合性融资服务。对符合法律法规和政策规定的各类不动产、动产、知识产权等财产权利，用于向银行、保险、融资担保、小额贷款、典当、融资租赁、商业保理、供应链金融、资产管理、转贷基金、产业资金、私募基金等机构进行抵（质）押担保或反担保时，相关登记机关要依法依规办理抵（质）押登记等手续，不能办理的要说明理由。（责任单位：人行宜春市中支、宜春银保监分局、市税务局、市行政审批局）

　　七、降低企业融资成本。合理确定贷款利率。督促各银行机构进一步改进内部运营流程、定价机制和业务模式，提高资金管理水平，确保民营和小微企业融资成本逐步下降并稳定在合理水平。扩大续贷规模。推动银行机构建立民营和小微企业贷款到期续贷制度，对企业融资到期需要续贷且符合续贷条件的，提前主动开展贷款审查和评审，理顺业务流程，实现贷款到期后无缝续贷。续贷情形不单独作为下调贷款风险分类的因素。降低转贷成本。完善政府转贷基金运行管理，建立政府转贷基金“白名单”制度，组织政府转贷基金与银行机构签订合作协议，切实提高银行机构参与转贷业务的积极性。规范政府转贷基金收费，以政府资金为主导的转贷基金，资金使用费率控制在同期贷款基础利率上浮50%之内。（责任单位：宜春银保监分局、市财政局，各县市区政府，宜春经开区管委会）

　　八、优化金融营商环境。加大全市金融生态环境建设力度，积极推进金融信用示范县（市、区）创建，营造良好的金融生态环境，引导金融机构加大对金融信用示范县（市、区）金融资源的倾斜和支持力度。严厉打击企业逃废债行为，及时根据人民银行提供的逃废债企业名单，由市市场监督管理局分级登记，限制此类企业变更营业执照信息。建立金融案件处置绿色通道。加强对金融债权的司法保护，建立开辟金融案件快立、快审、快判、快执“绿色通道”，积极为建设良好金融环境提供司法保障和服务。提高信贷审批效率，对民营和小微企业、个体工商户线上提出的金融需求在7个工作日内答复；对符合贷款条件的民营和小微企业的贷款，自企业申请日到贷款实际发放，原则上流动资金贷款最长不得超过15个工作日，固定资产贷款最长不得超过60个工作日。（责任单位：人行宜春市中支、宜春银保监分局、市金融办、市市监局、市法院，各县市区政府、宜春经开区管委会）

　　九、加大金融政策宣传力度。各地区、各部门要通过网站、报纸、杂志等媒体，借助新闻发布会、银企对接会等多种形式宣传民营企业金融服务政策、金融机构创新产品，加强各相关主体之间的沟通交流。组织金融机构积极开展针对民营和小微企业的金融知识普及宣传活动，培育有效融资需求，强化民营和小微企业金融风险防范意识，通过正规渠道获得融资。（责任单位：人行宜春市中支、市工信局、市金融办，各县市区政府，宜春经开区管委会）

　　十、建立健全考核激励机制。将民营和小微企业信贷投放与银行业支持地方经济社会发展工作目标考核奖励挂钩，并将监管部门对各金融机构的考核结果作为综合评价的依据。推动银行机构单列民营和小微企业信贷计划，提高对民营和小微企业授信业务的考核权重。各银行业机构严格落实上级行不良贷款容忍度管理办法，制订细化措施，明确尽职要求和免责事由，并上报监管部门监督执行。（责任单位：市金融办、人行宜春市中支、宜春银保监分局）