各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《宜春市2011年食品安全重点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年八月十一日              

宜春市2011年食品安全重点工作方案

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发江西省2011年食品安全重点工作方案的通知》（赣府厅发〔2011〕33号）精神，切实加强食品安全监管工作，促进全市食品安全水平不断提高，结合实际特制定本工作方案。

一、工作目标

全市食品安全监管工作要以科学发展观为指导，深入贯彻落实《食品安全法》及其实施条例，进一步巩固食品安全整顿工作成果，完善监管制度，落实监管责任，建立监管长效机制，努力构建“政府监管、行业自律、企业负责、社会参与”的食品质量安全保障体系，实现食品源头、生产、流通、消费各环节全程监控，努力提高食品安全质量水平。

二、重点任务

各地各有关部门要严格按照《食品安全法》等法律法规，按照市政府对食品安全监管工作的总体部署，紧紧围绕当前食品安全突出矛盾和问题，大力推进食品安全治理和整顿，重点抓好以下10个方面的工作：

（一）开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动。各地各有关部门要按照《全省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为专项整治工作实施方案》（赣府厅发〔2011〕74号）和《宜春市食品药品安全监督管理委员会办公室关于贯彻落实全省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为专项整治工作实施方案的意见》要求，开展由食品药品安全监督管理委员会办公室牵头，农业、质监、工商、卫生、食药监、公安和出入境检验检疫、服务业办、工信委等部门参加的专项整治行动，依法从重查处违法案件。

农业部门要切实加大农产品质量安全监测力度，禁止在农产品种植、养殖、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。

质监部门要加强对食品生产加工企业原辅料采购和生产配料等重点环节的日常监管，督促生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求，建立食品安全控制关键岗位责任制，严厉打击在食品生产过程中非法添加和滥用食品添加剂行为。

工商部门要加强流通领域食品添加剂经营情况的检查，严禁销售含有非法添加物和滥用食品添加剂的食品，督促食品和食品添加剂经营单位建立并严格执行进货查验、销售台账制度，严厉查处无照经营、销售假冒伪劣食品、食品添加剂、标签标识不规范和不合格的食品和食品添加剂等违法行为。

卫生部门要重点对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂情况进行检查，对自制火锅底料、自制饮料、自制调味料的餐饮服务单位使用的食品添加剂实施备案制度。

商业主管部门要落实生猪定点屠宰制度，强化对生猪定点屠宰企业的监管，监督企业严格执行生猪进厂（场）检查登记、屠宰检疫检验、病害猪无害化处理和从业人员管理制度，建立健全生猪（肉）进出（场）、病害猪无害化处理台账；制定完善牛、羊、禽类屠宰的地方性管理规定和监管制度。整治定点屠宰企业转包、租赁、出让定点资质行为。

出入境检验检疫部门要加强对进出口食品和食品添加剂的检测，强化出口食品生产加工企业的监管。

公安部门要以乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂、酒类等直接入口食品为重点，立足打源头、端窝点、破网络、抓主犯开展全面清查，积极协助食品监管部门严厉打击食品安全违法犯罪行为。

（二）加强食用农产品环节的专项整治。农业部门要依法查处农药生产经营中的违法问题，取缔无证无照生产经营农药的“黑窝点”，打击无资质的单位和个人擅自从事研发、生产、销售高毒农药的行为；加强对安全施用农药的指导和管理，严禁使用禁用农药。要以奶站为重点，开展生鲜乳三聚氰胺专项监督监测，严厉打击在生鲜乳中添加违禁物质违法行为，取缔未经许可非法经营的生鲜乳收购站（点），打击收购站之间违规进行生鲜乳交易的行为。打击制售假劣兽药以及在水产养殖和苗种繁育环节违法使用禁用药物和有毒有害化学物质的行为。加强食用农产品质量安全抽查监测，强化食用农产品中非法添加物的监督抽查。

（三）加强食品加工小作坊（含现场加工制售）的集中整治。质监和工商部门要实施动态管理，以彻底清除小作坊无证经营的安全隐患为目标，以查处无证无照经营、生产销售未标注生产日期和保质期以及过期食品、在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂等问题为重点，严厉打击制售假冒伪劣食品和使用非食品原料、回收食品生产加工食品的行为；坚决取缔无证无照的食品生产加工企业、存在严重食品安全隐患的小作坊以及生产仿冒他人品牌食品包装材料的“黑窝点”；严厉查处通过提供伪造合格证明文件、虚假无效证照和骗取检验报告、标签标识造假等逃避监管和进行商业欺诈的行为。同时，要强化食品市场分类监管，加大日常监管力度，针对重点品种、重点区域和季节性、节日性食品市场、深入开展专项执法检查。开展小作坊诚信生产经营承诺活动，接受社会监督。

（四）加强乳制品综合治理。认真落实国务院办公厅《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42号）和《关于转发发展改革委等部门奶业整顿和振兴规划纲要的通知》（国办发〔2008〕122号）要求，强化生鲜乳收购、运输许可管理，推进生鲜乳收购站标准化建设。严格乳制品销售者资质要求，强化乳制品流通许可管理，加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度。监督生产经营者严格执行乳制品生产经营记录和进货查验制度。建立全市统一的乳制品生产经营企业信息数据库，健全验证验票查询系统，在婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产企业试点建设电子信息追溯系统。

农业部门要强化对生鲜乳收购站、饲料加工厂、奶畜养殖场等的监管，严格审核对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理，采取封存、拆除设施设备等措施，防止暗自收购已被责令关停的生鲜乳收购站，加大对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料和生鲜乳的抽检频次和范围。

质监部门要加强乳制品生产加工环节的监管，严格资格准入，对不符合条件的企业，一律不予发放生产许可证。已获生产许可证的企业，要按照有关规定重新审核，不符合条件且整改不合格的企业，依法撤销或吊销其生产许可证并公告。加强对乳制品生产企业的监管，落实企业原料检验、出厂批次检验制度和婴幼儿配方乳粉企业驻厂监督措施。加强对食品加工企业购入的生鲜乳、原料乳粉日常监督抽验，抽检比例不得少于所有批次的15%，对乳制品企业出厂产品每周进行抽验，进一步细化对乳品生产记录和进货查验的具体要求。

工商部门要严格乳制品销售者资质要求，强化乳制品流通许可管理，加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度；监督经营者严格执行乳制品经营记录和进货查验制度，要求新上市奶制品每个批次都要有检测合格报告；加强农村食品市场监管，严格落实食品安全工作责任制，确保市场监管到位。

卫生部门要进一步加强餐饮服务环节乳制品采购记录和进货查验的监管，防止问题乳制品上餐桌。

（五）加强鲜肉和肉制品综合治理。农业部门要以生猪为重点，深入排查并坚决打击在饲料原料和产品中添加有毒有害物质及在畜禽饲料、贩运过程中使用“瘦肉精”等违禁药物的行为。畜牧兽医部门要重点开展“瘦肉精”专项整治工作，以中小型肉牛、肉羊、生猪养殖场（户）和诱导养殖场（户）使用“瘦肉精”的经纪人以及肉牛、肉羊、生猪屠宰场为整治重点，强化监管和监测。商业主管部门要依法落实畜禽定点屠宰制度，督促企业加强生猪定点屠宰检疫检验，坚决杜绝“瘦肉精”等病害肉流入市场；要强化对定点屠宰企业的监管，监督企业严格执行畜禽厂（场）检查登记、屠宰检验检疫、病害畜禽无害化处理和从业人员管理制度；整治定点屠宰企业出租、出借或者转让定点资质行为；严查私屠滥宰和屠宰病死病害猪、注水猪等行为。质监部门要对以肉为原料的食品生产加工企业进行全面监督检查，督促企业落实质量安全主体责任，严格执行食品原料采购查验和出厂记录制度。工商部门要加大对城乡冷库、农贸市场、超市肉食品经营的检查力度，建立和完善猪肉市场监管巡查和索证索票制度。食药监和卫生部门要依法加强对盐酸克伦特罗等可作为“瘦肉精”原料的人用药品流通的监管；加大对城乡餐饮单位、学校食堂的监管力度，要求餐饮单位、学校食堂严格执行索证索票、台账记录制度。

（六）加强食用油综合治理。质监部门要强化对食品加工企业食品原材料进厂的监督检查，严厉打击食品生产加工企业使用“地沟油”加工食品等违法行为。工商部门要监督食用油经营者建立和落实进货查验和查验记录制度，依法查处和严厉打击非法经营“地沟油”、假冒伪劣和非正规来源食用油的行为。卫生部门要加强对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况的监督检查，严查进货查验记录及索证索票制度落实情况，严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油烹饪食物的行为。畜牧兽医部门要加强对畜禽饲养场（户）及饲料的监督管理。环保部门要以集体食堂和大中型餐饮服务单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器和废弃油脂回收装置，会同有关部门开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。城管部门要实施废弃油脂和餐厨废弃物收集处置单位资质许可或备案，确定废弃油脂和餐厨废弃物统一收运单位和集中处置点，督促餐饮服务单位建立废弃油脂和餐厨废弃物托运台账，督促收运处置单位建立废弃油脂和餐厨废弃物收运处置台账。

（七）加强学校、建筑工地食堂经营行为的专项整治。卫生部门要严格规范食堂餐饮服务许可，强化学校、工地的责任意识和安全意识，深入排查和治理学校食堂、建筑工地食堂和幼儿园食堂等餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品等问题，使监管难度较大的工地食堂纳入正规管理；要督促学校、工地食堂健全和落实食品采购验收、储存加工、索证索票、台账建立等制度。在检查中，对存在问题的食堂要立即责令限期整改，对整改不到位或拒不整改的单位，要依照《食品安全法》的有关规定予以处罚，并向教育、城乡规划建设等部门及时通报，追究相关人员的责任。

（八）加强一次性餐盒、餐饮具集中消毒单位的专项整治。质监部门要对一次性餐盒生产环节依法进行监督检查，加强监管，严格要求企业按照国家标准进行生产；对日常执法检查、群众举报等发现的无证生产一次性餐盒等违法违规行为的，要依法进行查处。卫生部门要对餐饮具集中消毒单位实施日常卫生监督管理，对餐饮具集中消毒单位进行卫生监督抽检；检查各类餐饮服务提供者落实主体责任、采购一次性餐盒索证索票制度是否到位；对使用无合法来源的一次性餐盒的餐饮服务提供者依法查处，责令其停止使用并销毁；加大餐饮服务单位使用集中消毒餐饮具的索证管理力度，并加强对餐饮服务单位餐饮具的监督检查。工商部门要依照工商行政管理法律法规，核发营业执照，将卫生行政部门按《餐饮具集中消毒单位卫生监督规范》的监督检查结果作为审批条件和年检条件之一，并将已掌握的餐饮具集中消毒单位的登记情况，定期通报同级卫生行政部门；取缔无工商营业执照的餐饮具集中消毒单位。

（九）加强酒类综合治理。商业管理部门要进一步规范酒类市场秩序，切实加强酒类流通管理，实行酒类经营企业备案登记制度、质量安全溯源制度、进货查验和记录制度，推进酒类电子追溯系统建设和酒类流通行业诚信体系建设。工商、质监部门要加大检查力度，以散装酒、白酒、葡萄酒为重点对象，以城乡结合部、各类食品批发市场、集贸市场、食品店为重点区域，以整治非法勾兑和生产假冒他人注册商标酒类行为为重点内容，全面清理不符合生产经营资质的白酒和葡萄酒类生产、销售单位。

（十）加强保健食品综合治理。卫生、食药监部门要加大对保健食品中可能被违法添加药物的检测力度，开展保健食品广告和包装标签专项整治，整治制售假劣保健食品、夸大宣传保健食品功能、普通食品声称具有特定保健功能等违法违规行为；贯彻落实国家有关保健食品监管规定，重点抓好保健食品生产许可、认证等工作；完善保健食品安全风险监测制度，推进保健食品检验检测体系、技术支撑体系建设。

三、工作步骤

2011年全市食品安全工作分三个阶段实施：

（一）工作部署阶段。各地各有关部门要按照全市工作部署，结合实际制定具体的食品安全重点工作实施方案，于今年8月25日前报市食品药品安全监督管理委员会办公室备案。

（二）工作落实阶段。各地各有关部门按照食品安全重点工作实施方案，加大工作督促和进度检查力度，于今年12月底前逐项逐条抓好落实。

（三）工作总结阶段。各地各有关部门全面总结2011年度食品安全重点工作开展情况和取得的成效，于2012年1月15日前报市食品药品安全监督管理委员会办公室备案。

四、有关要求

（一）加强组织领导。各级政府要将食品安全工作列入重要议事日程，纳入政府工作目标管理考核内容，切实加强对本行政区域食品安全工作的统一领导、组织和协调；加快食品安全综合协调体系建设，保障执法办案和监管基础能力建设经费投入，支持监管部门认真履行职责，严禁各种形式的保护主义。

（二） 加强食品安全监管基础能力建设。要深入贯彻实施《食品安全法》及其实施条例，加强食品安全相关基础设施建设，强化人员培训，改善执法装备和检验检测条件，调整充实监管队伍并逐步向监管薄弱环节和农村倾斜。要充分发挥村级食品安全监管组织的作用，弥补基层食品安全监管力量不足的问题。积极探索食品检验机构综合能力建设，提高食品检验机构技术水平和服务能力。

（三） 加大行政执法和责任追究力度。各监管部门要严把食品、食品添加剂及相关产品生产经营和餐饮服务许可关，加强对生产经营者的许可后续监管和执法检查，对不能持续满足许可条件的企业，要依法撤销许可；对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚。要强化行政监察和问责，对监管中失职渎职等行为，严肃追究相关责任人的责任。

（四） 提高食品安全应急能力。各级食品药品安全监督管理委员会办公室要加快建立各部门共同参与的协调联动工作平台，进一步明确职责任务，完善食品安全事故应对快速反应机制和程序，建立健全食品安全事故信息报告、通报、现场卫生处理和流行病学调查等事故调查处理制度，提高食品安全事件应急处置能力。要加强食品安全事件信息应对工作，建立健全舆情监测机制，畅通投诉举报渠道，及时收集掌握和核查处理群众、媒体反映的食品安全问题。对反映的食品安全违法违规行为，涉及的县（市、区）政府要迅速组织核查和采取执法措施；对具有行业共性和可能存在食品安全风险需要科学证实的问题，有关监管部门要及时组织调查、评估、研判，采取有效措施消除安全隐患。发生食品安全事故后，要按照属地管理和分级响应原则，及时开展应急处置，最大限度减少危害和影响。

（五）加强食品安全宣传教育和信息管理。要大力开展行业诚信自律教育，加强法律知识和专业技术培训，增强食品生产经营主体的食品安全责任意识。广泛深入开展食品安全法宣传活动，普及食品安全知识，引导群众安全、理性消费。大力开展行业诚信自律教育，积极宣传食品安全监管的措施、进展和成效，宣传优良品牌、示范工程和诚信守法典型，强化食品生产主体的食品安全责任意识，提高社会公众的食品安全意识和自我保护能力，增强食品安全监管人员的责任意识和执法能力。建立完善食品安全宣传教育工作长效机制，形成政府、企业、行业组织、专家、消费者和媒体共同参与的工作格局，营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。要完善食品安全信息管理和发布程序，加强互联网信息管理，稳妥、准确发布食品安全信息，及时回应社会关切，防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作。