各县（市、区）人民政府，（三区）管委会，市政府各部门：

经市政府研究同意，现将《宜春市国家健康城市健康村镇建设三年行动计划（2018—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年7月26日

宜春市国家健康城市健康村镇建设三年行动计划（2018—2020年）

根据全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》（全爱卫发〔2016〕5号）和全国爱卫办《关于开展健康城市试点工作的通知》（全爱卫办发〔2016〕4号）有关要求，扎实推进我市国家健康城市试点工作，现结合实际，特制定本计划。

一、总体要求及行动目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施“将健康融入所有政策”战略，以营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、弘扬健康文化、发展健康产业“六大健康工程”为主要目标，构建“大卫生、大健康”格局，全方位全周期维护和保障人民健康，提高人民健康水平，促进城市建设与人民健康协调发展，推动健康宜春建设，不断提高全市人民群众幸福指数。

（二）基本原则

坚持以人为本，健康优先。坚持以人的健康为中心，针对全市人民的主要健康问题和健康需求，制定有利于健康的公共政策，将健康相关内容纳入城乡规划、建设和管理的各项政策之中，促进健康服务的公平、可及。

坚持政府主导，共建共享。发挥政府的组织优势，促进部门协作，鼓励、组织和引导机关、企事业单位、社区、家庭和居民参与健康城市、健康村镇建设活动，提高全社会的参与度，使健康福祉惠及广大群众。

坚持城乡统筹，典型示范。推进城乡公共资源均衡配置，促进基础设施和公共服务向农村地区、薄弱环节倾斜，缩小城乡差距，逐步实现城乡健康服务均等化。通过培育和推广典型经验，强化示范引领，扩大健康城市、健康村镇覆盖面，提升建设水平。

坚持问题导向，创新发展。找准城乡发展中影响健康的重点难点问题，科学施策，综合治理。因地制宜，积极探索，不断创新建设的策略、方法、模式，循序渐进推动健康城市、健康村镇持续发展。

（三）行动目标

到2020年，打造国家健康城市示范市，基本完成健康城市建设各项预期指标任务（详见附件），健全完善保障和促进健康的公共体政策，影响健康的主要因素得到有效控制，居民健康素养水平显著提升，通过构筑“五大健康体系”，实现健康环境、健康社会与健康人群基本协调发展，到2020年，人均寿命达到77岁，为打造赣西地区医疗健康养生中心提供坚实的健康保障。

构筑健康环境体系。以改善影响人体健康的环境因素为目标，把城市建设与环境保护、生态文明建设、全国文明城市建设紧密结合起来，不断优化城市现象，切实提高环境质量，PM2.5年均浓度控制在省下达指标要求，使人们享有健康环境。

构筑健康生活体系。广泛宣传维护促进人民健康的重大战略和方针政策，宣传健康城市建设的重要意义。倡导健康生活方式和健康文化，培育健康生活习惯，鼓励公众根据身体健康状况选择安全有效的运动项目。引导居民合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康生活行为。

构筑健康产业体系。培育“生态+大健康”产业，打造一批知名度高的健康品牌和产业集群。积极发展健康产品、健康服务、健康检测、健康养老、健养休闲等产业。发展中医药产业，优化多元办医格局。拓展健康特色旅游，开发中医药特色旅游路线。

构筑健康保障体系。加强社会服务保障，建立多层次社会保障体系。加强计划生育目标管理，优化生育保健服务。完善特困人员救助供养制度，开展农村留守儿童健康关爱工作。促进基本公共服务均等化，统筹城乡义务教育，发展居家社区养老服务。

构筑健康服务体系。提高妇幼健康服务能力和水平，提升出生人口素质，倡导优生优育。加强公共卫生服务体系，加大慢性病综合防控和重大传染病防控力度，大力推进基本公共卫生服务逐步均等化。建立人口健康信息平台，推进医疗健康大数据开放共享、多领域应用。

二、主要任务

遵循“政府主导、部门共建、全民参与”的工作原则，坚持“条块结合，以块为主，属地管理，联创联建”的工作机制，落实“将健康融入所有政策”举措，切实发挥各级政府主导作用和责任部门引领作用，充分动员人民群众广泛参与，全面推进“十大健康行动”，为实现全面小康提供健康支撑。

（一）城乡环境综合整治行动。持续推进城乡环境卫生整洁行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题。加大农村人居环境治理力度，全面加强农村垃圾治理，实施农村生活污水治理工程，大力推广清洁能源。开展提升市容市貌活动，加大对城市农贸市场、城乡结合部、棚户区、道路管网、公共厕所等重点项目和区域的综合整治力度。开展垃圾分类试点工作，加快建立生活垃圾处理系统，启动生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾厂、大件垃圾处理厂、绿化垃圾处理厂和垃圾分类转运中心建设。加快无害化卫生厕所建设，力争到2020年，县城（乡镇）辖村无害化卫生厕所普及率≥90%。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略，建立完善的病媒生物防制工作体系。

（二）食品药品安全保障行动。加强食品安全风险监测评估，健全食品安全风险监测评估体系，实施食品安全风险监测行动计划。完善风险评估制度，加强对风险监测数据的分析，充分发挥其对食品安全监管的支撑作用。加强食品安全监管，健全从源头到消费全过程监管，加强违法行为的打击力度。强化药品和医疗器械安全监管，建立药品生产企业约谈制度，形成全品种、全过程的监管链条。

（三）公共安全提升行动。加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，切实降低重特大事故发生频次和危害后果。加强安全生产基础能力建设，强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实防治主体责任。开展重点行业领域职业病危害专项治理，强化职业病报告制度，开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生。减少毒品危害，强化社会综合治理，大力普及有关毒品使用危害、应对措施和治疗途径等知识。加强戒毒医疗服务体系建设，早发现、早治疗成瘾者。完善突发事件应急体系，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。

（四）健康服务产业培育行动。建设中药材标准化基地，扶持中药材种植大户、企业种植基地、种植示范村和中药材种子种苗繁育基地建设，到2020年全市中药材种植面积超过80万亩。推进和鼓励申请国家地理标志保护产品，争创名牌产品，到2020年力争通过中药材“三品一标”认证的品种数量达60个。加快构建特色康养产业，依托宜春丰富的温泉、中医药保健资源，大力发展温泉疗养产品和健康旅游产品。到2020年，力争全市旅游综合收入达到1300亿元，接游人次超过1.2亿。

（五）健康细胞创评行动。加强学校、机关、企事业单位、医疗卫生机构等重点单位健康促进与教育工作。完善健康细胞创建工作机制，全面推进中医药特色健康工程建设，深入开展健康细胞进家庭、进学校、进机关、进医院、进企业、进社区等“健康细胞六进”工作，形成全社会广泛开展健康细胞建设的良好局面。到2020年，健康细胞创建覆盖面达到30%。

（六）全周期医疗服务行动。完善医疗卫生服务体系，到2020年，全市每千名常住人口拥有医院床位数达到5.6张，每万名常住人口拥有合格全科医生2名。促进新增医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。整合推进区域医疗资源共享，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化。创新医疗卫生服务供给模式，建立“三位一体”的重大疾病防控机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现攻防结合。完善家庭医生签约服务，建立完善的分级诊疗制度，健全“治疗-康复-护理”服务链。提升医疗质量和服务水平，建立规范有效的医疗质量管理与控制体系，探索建立医疗质量管理与控制信息化平台，实现实时高效管理与控制。全面实施临床路径管理，推进合理用药和预约诊疗服务，规范诊疗行为，优化诊疗流程，深入推进优质护理服务，增强患者就医获得感。构建和谐医患关系，依法打击涉医违法犯罪行为。到2020年，15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，基本实现医疗机构检查和检验结果互认。

（七）健康信息化建设行动。持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的健康信息服务。以“云上宜春”建设为契机，以宜春大数据产业为依托，大力发展“互联网+”模式，消除数据壁垒，深度融合公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等平台。全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生教育培训等领域的应用，实现个人信息归并、整合和共享利用，满足个性化服务和精准化医疗的需求，分析研究影响全市健康的主要因素，对标对表，精准施策，强化健康指标数据在所有政策中的运用。提升区域人口健康信息工程技术能力，制定分级分类分域的数据应用政策规范，推进网络可信体系建设，注重内容安全、数据安全和技术安全，加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。

（八）中医药特色服务行动。围绕打造中医药强市，以中医医疗服务、养生保健、康复养老、健康旅游等为重点，推进中医药健康服务业快速发展，建立完善具有中医药特色的医养结合健康服务体系。发展中医养生保健服务,二级及以上公立中医医疗机构加强中医“治未病”服务能力建设，规范化开展中医养生保健服务。开展中医特色健康管理，利用新媒体传播中医药养生保健知识，引导人民群众更全面地认识健康内涵，指导健康体检机构规范开展中医特色健康管理业务，为人民群众提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体，高水平、个性化、便捷化的中医健康管理服务。完善中医药健康养老服务，鼓励有条件的中医医院举办养老院，实行院中院模式，建立中医医疗机构与养老机构合作机制。二级以上中医医院开设老年病科，开展老年病、慢性病等的防治和康复护理，为老年人就医提供优先优惠服务。支持有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室，开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。

（九）爱国卫生工作攻坚行动。全面推进国家卫生城镇和健康村镇建设，到2020年，国家卫生城市（县城）数量达到全市城市（县城）的50％以上，国家卫生乡镇占全市乡镇总数的10%以上，健康村镇覆盖率达到10%以上，省级卫生城市（县城）实现全覆盖，省级卫生乡镇、卫生村达到50%。开展健康教育和健康促进行动，举办健康教育与健康素养全市巡讲活动，积极创建全国健康促进县区，加快新型城镇化发展。以“整洁美丽、和谐宜居”为总目标，努力把城乡建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园，实现人与自然和谐发展。

（十）全民身体素质提高行动。加快全民健身公共服务体系建设，推行公共体育设施免费或低收费开放。加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。到2020年，基本建成县乡村三级公共体育设施网络，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。广泛开展全民健身运动，组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务。实施国家体育锻炼标准，发展群众健身休闲活动，丰富和完善全民健身体系。大力开展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广太极拳、健身气功、舞龙舞狮等传统运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。加强非医疗健康干预，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式。

三、实施步骤

（一）推进完善阶段（2018年）

1．建立健全健康城市建设管理机制，继续推进“健康细胞六进”工作，形成一套科学有效、可推广的健康细胞创建指标评价体系和建设模式。

2．深入开展特色主题活动。充分发挥群众参与和城市管理网格化作用，组织开展形式多样的健康城市建设主题活动。

3．积极建设特色健康细胞和健康村镇。

（二）全面实施阶段（2019年）

1．深入开展健康城市建设。在典型示范的引领下，全面带动全市健康城市建设，扩大健康城市覆盖面，提升建设水平。

2．全面启动健康村镇建设。开展健康村镇示范建设，以点带面推动全市健康村镇建设，逐步形成可推广的建设模式。

3．动态评价健康城市、健康村镇建设工作效果。指导各地各单位不断完善和调整健康城市、健康村镇发展规划和工作方案，更加科学规范地推进健康城市、健康村镇建设工作。

（三）总结提升阶段（2020年）

1．验收评估。全面评价建设指标任务，到2020年，力争建成国家健康城市示范市，建成一批具有宜春特色的健康村镇。

2．总结经验。进一步完善健康城市、健康村镇管理机制和评价标准，提高建设管理水平，积极探索和形成国家健康城市建设指标评价体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视健康城市建设工作，将健康城市健康村镇建设纳入重要议事日程，成立专门的组织实施机构，建立常态化、经常化的监督检查机制，确保2020年实现健康城市建设预期指标值。各地、各部门对照职责要求，制定健康城市建设工作方案，分解建设工作任务，努力构建一环扣一环，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）强化资金支持。各地将健康城市建设所需经费纳入本级政府财政预算，并根据实际情况合理安排工作经费。建立财政经费项目管理制度，实施项目化管理，专款专用，落实项目进度、绩效评价。进一步拓展资金来源渠道，建立多元化资金筹集机制，引导和鼓励社会资本参与到宜春市健康城市建设大局中来。

（三）注重建设内涵。组建由国家、省、市级临床医学、预防医学、公共卫生、健康教育、中医、社会医学等构成的全市健康城市建设专家团队，为健康城市建设提供强有力的业务技术支撑，提升健康城市建设内涵。充分发挥高等院校、科研院所等专业机构的智力优势，采取“请进来”和“送出去”等多种形式，逐步完善卫生与健康人才培养制度。

（四）营造良好氛围。各地、各有关部门要广泛开展各类宣传活动，充分利用电视、报纸、网络等媒体资源，加大力度传播健康城市理念。加强舆论监督、科学引导和典型报道，增强社会对健康城市建设的普遍认知和行动支持，形成全社会关心支持宜春市健康城市建设的良好氛围。

附件：宜春市国家健康城市健康村镇三年建设预期指标值及任务分解表

附件

宜春市国家健康城市健康村镇三年建设预期指标值及任务分解表