各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　为全面贯彻落实省政府《关于进一步加快交通运输事业发展的意见》（赣府发〔2013〕10号）精神，进一步加快村组公路民生工程建设步伐，确保圆满完成省政府下达的2014—2020年村组公路建设目标任务，结合我市实际，现就加快全市村组公路民生工程建设提出如下实施意见。

　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，按照“因地制宜、量力而行，节约土地、保护环境，保证质量、注重安全”的原则和“政府主导、分级负责，各方参与、整体推进，建管并重、协调发展”的工作思路，进一步加大政府投入，充分调动群众积极性，快速推进村组公路民生工程建设，改善农村基础设施条件，为促进农村经济发展，全面建成小康社会提供良好的交通条件。

二、基本原则

　　1．坚持科学发展、统筹规划的原则。统一规划、统一立项、分年实施，把村组公路建设与经济发展、产业布局调整、镇村联动、文明新村建设和扶贫开发等紧密结合起来。

　　2．坚持政府主导、分级负责的原则。在市政府的统一领导下，各地、各相关部门要根据各自职责分工，共同抓好村组公路建设，形成一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制，构建起政府主导、部门推动、乡村干部组织、群众投工投劳“四级联动”的村组公路建设体系。

　　3．坚持量力而行、尽力而为的原则。根据村组公路现状、辐射人群、布局规划和当地农民生活水平等，统筹安排村组公路建设的先后顺序和建设标准。路面结构要因地制宜，可建设沥青表处路面或水泥路砼路面。

　　4．坚持交通与自然和谐统一的原则。按照建设节约型社会和循环经济的要求，充分利用老路，最大限度地减少对耕地的占用和对植被的破坏，把节约资源、保护环境、注重安全相统一的理念贯穿到村组公路建设、养护与管理的各个环节。

　　5．坚持积极性高优先的原则。村组公路建设涉及的具体问题很多，协调难度很大。为此，各地要充分调动群众参与的积极性，办群众自己愿意办的事。对积极性高、具体问题处理得好的县（市、区），将从其他积极性不高的县（市、区）调用部分计划指标，用于支持其加快村组公路建设。

三、建设目标和技术标准

　　（一）建设目标

　　根据省政府《关于进一步加快交通运输事业发展的意见》（赣府发〔2013〕10号）精神，至2020年底我市25户以上的自然村要基本实现通水泥路，要完成这项任务，我市的具体建设目标为：完成12202个自然村通水泥路，建设里程9639公里。

　　（二）技术标准

　　村组公路建设应结合当地农村发展和交通量的实际情况，本着“充分利用旧路资源，避免大改大调和大挖大填，着重提高路面等级和路面抗灾能力，提高车辆通行能力”的原则，合理确定技术标准。村组公路原则上按四级公路标准建设，路基宽度不小于4.5米，路面宽度达到3.5米，每隔200—300米建一处错车台。各地要加强对村组公路的监督管理和技术指导，建立工程质量责任追究制和安全生产责任制，切实提高工程质量。

四、保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　做好村组公路民生工程建设工作，组织领导是关键。各县（市、区）政府要把该项工作列入重要议事日程，明确任务、落实责任，加强调度督促。各乡（镇）政府要实行主要领导负责制，切实加强对村组公路建设的管理、协调，及时研究解决村组公路建设过程中存在的突出困难和问题，加快村组公路民生工程建设工作的推进力度。按照省政府办公厅文件精神，村组公路民生工程建设工作将纳入市、县（市、区）科学发展考评体系。市交通运输局要加强对各地建设工作的检查督导，确保年度建设任务完成。

　　（二）多方筹措资金。

　　1．从2014年起，凡列入省计划的通自然村水泥路建设项目，在省每公里补助8万元的基础上，市本级按２万元/公里的标准，安排市级财政资金给予补助，补助资金纳入市财政年度预算安排。县（市、区）也要按２万元/公里的标准，安排县级财政资金给予补助，并将补助资金纳入县（市、区）财政年度预算安排。县级补助资金未到位的县（市、区），将不予安排市级补助资金。各地要建立健全村组公路改造资金管理制度，加强资金使用情况监管，做到专项管理、专项核算、专项拨付，确保专款专用。

　　2．凡用于村组公路建设的天然土、砂石材料场、堆放材料场地，不得收取矿产资源补偿费、水土保持费、环境保护费等；村组公路建设所涉及的征地、房屋和通讯及电力设施的拆迁，有关单位应尽量给予优惠。

　　3．鼓励村组公路建设项目业主采取包工不包料的方式进行项目管理，提高工程质量，降低工程造价；对村组公路建设项目可采用简易设计，降低设计费；村组公路建设的招投标代理费和其他招投标费用要予以取消，监理费和其他收费要予以减免；县（市、区）政府对本级交通运输部门承担的项目管理和技术服务工作，应统一安排相应的工作经费，不得向项目业主收取任何费用。

　　4．允许各地通过拍卖山地、林木和从沿线土地增值、资源开发收益中，根据自愿原则提取一定比例资金投入村组公路建设；可按照农村公益事业“一事一议”政策，筹集村组公路建设资金；鼓励社会各界捐款捐物，支持村组公路建设。

　　（三）形成工作合力。

　　各地、各有关部门要各负其责、通力合作，形成加快推进村组公路民生工程建设工作合力。

　　1．市财政局负责将村组公路建设配套补助资金纳入市级财政预算，研究制定支持村组公路建设资金的政策措施。

　　2．市国土资源局负责将村组公路建设用地纳入全市土地利用总体规划，研究制定支持村组公路建设用地的政策措施。

　　3．市交通运输局负责编制全市村组公路建设发展规划，并做好与省厅和市直有关单位的沟通衔接工作。

　　4．各县（市、区）政府要认真贯彻落实本《实施意见》，并结合当地实际，尽快制定相关配套政策措施支持村组公路民生工程建设。

　　2015年6月2日