各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《关于进一步促进我市粮食生产发展的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

 2015年3月21日　 

关于进一步促进我市粮食生产发展的意见

为进一步稳定发展粮食生产，保障国家粮食安全，切实抓好今年我市粮食生产，稳定提高粮食综合生产能力，现就2015年粮食生产工作提出如下指导意见。

一、准确把握粮食生产新形势

粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家安全的全局性重大战略问题，稳定发展粮食生产，对保障国家粮食安全，特别是口粮安全至关重要。新常态下，国家对粮食生产更加重视，为提高粮食生产能力创造了有利条件。主要表现在：中央投入力度不断加大，政策信号明确有力，继续实施粮食补贴、农资补贴、农机购置补贴、种粮大户补贴和最低保护价等一系列扶持政策；粮食安全行政首长责任制进一步强化，政府肩负粮食安全的责任更加明确，行政推动力度加大；耕地保护政策更严，粮食生产基础更牢；旱涝保收高标准农田建设步伐越来越快；粮食高产创建、集中育秧等稳产增产技术推广扶持力度持续加大；农村土地制度改革和农业经营机制改革纵深推进。此外，工业化、城镇化、信息化快速发展，同步带动资金、技术、管理等要素流向粮食生产及其加工环节，粮食生产的内生动力不断增强；人民群众消费水平提高，为绿色有机大米发展提供了广阔的市场空间。

但是保持粮食生产稳定发展，仍面临诸多困难和较大挑战：耕地资源的约束越来越紧，粮食播种面积扩大空间有限；农田基础设施薄弱，粮食综合生产能力不强；受农资、地租、劳动力成本不断攀升和粮食价格高位运行的双重挤压，提高粮食生产效益难度加大；人民生活水平提高，对优质安全粮食产品的需求越来越旺；化肥、农药投入品过度、过量施用，农业环境污染问题日益突出；受厄尔尼诺等气候变化影响，自然灾害和病虫害发生的不确定因素增加，防灾减灾任务加重。为此，各级政府和农业主管部门要切实防止和克服松懈情绪，以创新的思路扎实推进各项工作，以务实的态度坚决落实各项措施，毫不放松抓好粮食生产，不断提高粮食生产能力。

二、明确指导思想和目标任务

全面贯彻落实中央和省委两个“一号文件”、中央和省农业农村工作会议精神，以市场为导向调优结构，以高标准农田建设稳定提高产能，以科技创新挖掘增产潜力，以经营机制创新引导适度规模经营，转变粮食生产发展方式，实现粮食产能、质量和效益同步提升。确保2015年全市粮食种植面积稳定在931万亩，粮食总产达到84亿斤，其中水稻种植面积830万亩左右，稻谷总产78亿斤以上，各县（市、区）粮食种植面积和粮食产量指导性目标详见附件。

三、突出工作重点

（一）因地制宜调整产业结构

粮食优势产区要把稳定和提高双季稻面积作为结构调整的基础，确保双季稻面积比例88%以上，要注重粮食生产效益和全年产出效益。要继续开展“籼改粳”试验示范，特别是抓好早籼晚粳试验示范；一季稻区要充分挖掘光热资源潜力，积极推广“中稻+再生稻”和“中稻+冬作”种植模式；旱作区要大力推广马铃薯、玉米、红薯等作物种植；积极利用棉区改种时机，扩大旱粮作物种植面积；要加大冬闲田开发利用力度，大幅提高秋冬种作物覆盖率。要深入推进种业改革，调优水稻品种结构，建立水稻主导品种年度推介发布平台，着力推广一批产量高、品质好、抗性强、耐贮藏、适销对路以及适宜机械化种植的品种，强化新品种及配套技术的孵化储备，加大优质稻米生产和产业化发展力度；因地制宜大力发展绿色大米种植，在生态优势区建立有机大米种植基地。

（二）深入开展高产创建和绿色增产模式攻关

大力开展粮食高产创建活动，集成推广“双季双机插”、“双季双抛秧”和“中稻+再生稻”高产高效技术模式，集成示范超级籼粳杂交稻种植技术，促进大面积均衡增产。高产创建万亩示范片要坚持示范地点三年一轮换制度，要在不同地力水平、不同生产条件、不同单产水平地块，同步开展高产创建和绿色增产模式攻关，原则上中低产田高产创建示范片数量占总数的1/3左右，要优先支持“百县百园”核心区和示范区。继续抓好上高整建制试点县，丰城市、樟树市、高安市整建制推进乡创建工作机制，提升创建层次和水平。以产出绿色有机农产品作为目标，大力开展分区域、标准化、可持续的绿色增产模式攻关。积极开展“三控一减”（控土壤酸化、控地力下降、控肥料用量、减农药用量）实验示范；积极开展稻蛙、稻鱼、稻鸭等生态有机循环农业模式攻关。

（三）着力抓好农业新技术推广示范工作

一是扎实推进早稻集中育秧工作。力争全市早稻集中育秧全面铺开，通过集约化、标准化管理，落实关键技术，规避低温影响，提高秧苗素质，为早稻生产打下坚实基础。二是严把新品种推广引进关。要大力开展水稻新品种展示工作。筛选出适应当地生产的主导品种；以良种推介为突破口，开展技术培训，培育良种示范户，使主导品种、主推技术和主体培训协同推进，实现水稻单产、总产、米质、效益明显提高。三是大力推广轻简栽培技术。着重抓好以双季抛秧、免耕和机插秧为重点的轻型简化高效栽培技术的推广，力争全年抛秧面积稳定在600万亩以上。继续开展“多用一斤种，增收百斤粮”、“一斤石灰一斤粮”技术推广活动。大力开展基层农技人员能力提升培训，切实增强基层农技人员科学种粮技术服务能力和指导水平。四是深入推进测土配方施肥，促进有机肥料、缓控施肥料、石灰类土壤调理剂的应用。通过深化“示范县”创建、狠抓“配方肥”下地、落实“示范片”到村、举办“培训班”进田、强化“建议卡”上墙、推进“触摸屏”进店、开展“施肥预告”服务等关键性措施，全市推广测土配方施肥技术总面积900万亩以上。五是按照“控、高、精、统”的技术路径，控制病虫发生危害，推广高效低毒低残留农药和高效大中型药械，推进精准施药，实施病虫统防统治。力争重大病虫防治处置率达到90%以上，绿色防控技术应用面积达到35%以上，病虫危害损失率控制在5%以内。

（四）进一步提升农业机械化水平

要着力主攻农机作业薄弱环节，农机购置补贴要重点投向薄弱环节，重点解决粮食生产中育秧、机插、机防和机烘等难题。大力开展“推进机插秧，创建高产县”活动，以机械化插秧为突破口，全面推进水稻生产全程机械化。各地必须抓好一个1000亩以上连片的全程机械化示范点，发挥以点带面的作用，力争水稻生产综合机械化水平超过60%。要培育发展农机大户和农机专业合作组织，创新农机社会化服务体系，每个县要抓好1—2个标准化农机维修服务中心建设，促进农机大户和农机专业合作社快速健康发展。要组织农业机械打好“春耕”、“双抢”、“秋收”、“冬种”战役，扎实开展农机跨区作业，做大做强农机作业市场。

（五）扎实推进高标准农田建设

狠抓2014年在建项目施工进度，保证按时按质完成建设任务，确保不误农时。协调涉农部门农田基础建设资金，强化整合，对已列入2015年项目建设的，要做到早谋划、早部署、早启动。要建立健全绩效考评办法，加强督促检查和项目资金管理，提高资金使用效率，确保资金安全。要加强高标准农田基础设施的管理和维护，充分发挥基础设施的最大效益。要特别重视提升高标准农田的耕地质量，推广秸秆还田技术，种植红花草绿肥，同时拓宽肥田油菜、肥田萝卜、经济绿肥等绿肥种植新途径。鼓励和引导农民施用农家肥，推广应用商品有机肥。重金属污染区要采用农业生态修复等方式，改善农田生态环境，污染超标的粮田要改种非食用农作物。

（六）积极引导适度规模经营

坚持和完善农村基本经营制度，充分利用土地确权登记颁证成果和高标准农田建成的有利条件，引导农村土地经营权有序流转。充分尊重农民意愿，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，创新土地流转和规模经营方式，积极探索适度规模经营的多种有效形式。鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。在落实种粮补贴试点的基础上，充分发挥资金的导向作用，积极引导种粮大户、着力培植种粮合作社、家庭农场、联户经营等新型粮食生产经营主体，力争全市涌现一批50-100亩的家庭农场，300亩以上的种粮大户、1000亩以上的农民合作社数量上有大增长，产量上有大提高，人员素质上有大提升，努力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型粮食生产经营体系。

四、狠抓措施落实

（一）加强组织领导

坚持以政府为主导，强化粮食生产行政首长负责制，突出工作重点，科学制订方案，强化责任落实，逐级分解任务，确保各项工作落到实处。各县（市、区）要将粮食生产纳入政府工作的重要考核内容，加大粮食生产的考评力度。各产粮大县（市、区）每年要从国家产粮大县奖励资金中至少拿出100万元用于粮食高产创建、新品种新技术推广工作。要建立粮食生产领导联系点（示范点）制度，加强对粮食生产实践指导，及时解决生产中的具体问题。加强对粮食生产工作的督促检查，及时了解、掌握各地工作措施、工作进度，确保工作成效。

（二）强化强农惠农政策落实

进一步加大粮食补贴、农机具购置补贴、国家粮食最低收购价、水稻政策性保险等各项政策的宣传力度，激发农民务农种粮积极性。将中央预拨的粮食补贴资金尽早发放到户，支持农民及其它经营主体推广应用良种和新型农业机械。切实做好主要农作物面积核实工作。加强各项惠农政策落实的监督管理，坚决杜绝违反国家政策、侵害农民权益的行为。

（三）充分发挥项目带动作用

要整合项目资源，开展农机农艺融合、良种良法配套、粮田良制衔接，统筹安排好高产创建、新品种展示、配方施肥、绿色防控、超级稻推广、全程机械化生产等技术项目，精心选好示范地点，落实示范责任，确保项目示范带动效果，推动区域性、标准化生产，带动大面积均衡增产。对项目进行测产验收的同时，同步开展生产效益验收，引导粮食产量效益同步提升。

（四）强化技术服务

农业部门要及时出台粮食生产技术指导意见，指导各地粮食生产，积极组织专家和农技人员，在关键农时季节，开展技术培训、专家巡回指导等服务活动，及时解决粮食生产过程中的新情况和新问题。加强分类指导，不断增强科技服务的针对性，全面提高技术的到户率和到田率。

（五）切实抓好防灾减灾工作

加强农业气象灾害监测预警，全力做好主要农时季节农业气象灾害趋势分析，及时制定防灾减灾应急预案，适时启动应急响应，做好主动避灾、科学防灾、有效减灾。一是要加强病虫害的监测预警和防治指导。二是要加强农情信息体系建设，加强干旱、洪涝、病虫害等灾害监测预警，充分利用农微网等信息服务平台，及时将天气、病虫、农事建议等信息直接发送到农户手中。三是要进一步完善救灾种子储备制度，扩大救灾备荒种子储备规模。四是强化技术防灾减灾措施，根据年度气象条件，指导农户合理搭配熟期品种、选好播种时间，尽量避开重大灾害天气影响，变被动抗灾为主动避灾。五是推动完善农业保险保费补贴政策，开展农业保险气象服务，提高保障水平和补贴标准，扩大粮食生产保险覆盖面。

（六）加强农资市场监管

遵循法律法规和职责规范，积极推进农业综合执法，加快农业执法标准化建设，切实提高执法能力和效率。农业部门认真履行好农资打假牵头部门职责，加强与工商、质监、公安等部门联系，在关键农时季节和农资销售高峰期，组织开展种子、农药、肥料等农资市场以及生产企业专项抽查和执法检查活动，强化检打联动，依法查处生产、经营假劣农资的违法行为，净化农资市场，维护农民利益。加大农业投入品监控力度，严格管控乱用、滥用农业投入品，从生产源头确保粮食质量安全。

附件：宜春市2015年粮食生产发展目标分解表

附件

各县（市、区）2015年粮食生产指导性目标分解表