背景依据：为了加强和规范专业森林消防队伍建设管理，提高森林消防及综合应急救援能力，江西省人民政府办公厅于2020年出台了《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》(以下简称《管理办法》)。

目标任务：为把上级政策和要求进一步落细落实，更好地建设管理好我市专业森林消防队伍，进一步提升队伍森林火灾扑救及全灾种大应急的综合救援的能力，充分发挥其应有的作用，现根据省《管理办法》，结合宜春实际，拟出台《宜春市地方专业森林消防队伍建设管理实施意见》（以下简称《实施意见》）。

主要内容：《实施意见》共分七章三十六条。包括总则、队伍建设、队伍管理、指挥调度、队伍保障、奖惩、附则等7个方面。

第一章为总则，主要明确出台文件的政策依据、适用范围、管理体制、部门相关职责；第二章为队伍建设，主要明确队伍规模、单位性质、名称规范、主要职责；第三章为队伍管理，主要明确队员招聘事宜、队伍日常教育管理的方式方法，队员着装规范、队员身体和业务素质要求、业务培训演练；第四章为指挥调度，主要明确实行统一指挥、分级负责、就近方便、按需动员的调度体制下，指挥调度的权限和工作流程以及相应的要求；第五章为队伍保障，主要明确队伍建设的总体经费保障原则、个人工资福利、社会保险待遇以及其它有关待遇。同时，明确队伍应具备的工作生活设施、救援器具装备要求，以及救援特种用车规范标识以及通行政策；第六章为奖惩，明确队伍和队员在应急救援的工作中表现突出和工作失职，应该给予相应的奖惩；第七章为附则，说明解释权限和实施起始时间。

涉及范围：本市行政区域大陆方专业森林消防队伍。

与省《管理办法》差异：

市《实施意见》与省《管理办法》比较，内容更加充实，表述更加细化，更具指导性、操作性和实用性。在队伍建制规模上，进一步明确了被国家列为一级火险区的铜鼓、袁州、靖安、万载、奉新五县（区）保持作为省级机动队的50人规模；在队伍性质上，鉴于森林消防队伍职责任务为纯公益性质，在省《管理办法》表述为公益类事业单位基础上进一步明确为公益一类事业单位；在队员招聘程序上，明确由当地应急管理部门会同人力资源社会保障部门按照公平、公正、公开的原则组织实施；在具体管理上，明确要求专业森林消防队伍应该建立奖勤罚懒，奖优罚劣的绩效考核管理机制，考核结果作为队员奖惩、晋升、续聘的重要依据，并与年度绩效工资挂钩；在经费保障方面，《实施意见》中明确了业务保障经费、基础设施保障经费，在具体安排上做了更为明确的细化。

逐条解释依据如下：

第一至五条：依据《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》第一至五条。

第六条：依据《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》第六条，增加了“其中：被国家列为一级火险区的铜鼓、袁州、靖安、万载、奉新五县（区）保持作为省级机动队的50人规模”，以确保国家一级火险区的扑救力量不减。

第七条：依据《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》第七条，鉴于森林消防队伍的纯公益性，进一步明确了队伍性质为“公益一类”，“明月山温泉风景名胜区专业队伍名称为明月山温泉风景名胜区专业森林消防大队”。

第八条：依据《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》第八条。

第九条：依据《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》第九条，鉴于森林消防队伍为财政保障的公益一类事业单位，其人员招聘工作，应该有当地人社部门的参与，所以，此条款中，招聘工作的操作部门“由当地应急管理部门”改为“由当地应急管理部门会同人力资源社会保障部门”。

第十条：依据《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》第十条。

第十一条：依据《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》第十一条，鉴于专业森林消防队伍是一支实行准军事化管理的队伍，必须有更为严格的管理制度来有效管理，所以，此条中增加了“专业森林消防队伍应当建立绩效考核管理机制”， 考核内容还增加了“内务形象”，考核结果增加了“并与年度绩效工资收入挂钩”。

第十二条至二十一条：依据《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》第十二条至二十一条。   

第二十二条：依据《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》第二十二条，在个人保障经费内容中，补充说明了津贴补贴（含灭火救援高危职业补助），业务保障经费增加了“车辆运维”科目，并明确“业务保障经费由同级财政部门比照当地政府专职消防队员日常运行公用经费标准执行”；“基础设施建设实行项目管理，按照国家和省有关森林消防基础设施建设要求和标准，结合本地实际工作需要，制定项目建设规划和年度实施计划，依照现行财政管理体制，纳入相应的经费渠道予以保障。”这些增加的内容是为了使财政保障政策更具操作性和贴实性。

第二十三条：依据《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》第二十三条，增加的内容，进一步补充明确了“伙食补助、被装费、灭火救援高危职业补助比照当地政府专职消防队员标准执行”。

第二十四至三十六条：依据《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》第二十四至三十六条。

（解读人：谢煚  联系方式：13907959369）