2022年8月3日，市政府办公室印发了《宜春市推行行政审批市县同权改革实施方案》（宜府办发〔2022〕33号）。为便于准确理解，现就有关内容作如下解读：

一、出台背景

随着“放管服”改革的持续深入，行政审批市县之间“两头跑”“多头跑”的难点、痛点问题亟待解决，受法律法规、基层承接能力不足等条件制约，单纯依靠“直接下放”的方式难以破解相关问题。结合实际，宜春市探索推行行政审批“市县同权”改革，构建市县一体化、扁平化的审批机制，助推营商环境持续优化。

二、目标任务

按照“能放则放、权责一致、重心下移、提升效能”原则，试行“市县同权”改革，下沉一批市级审批权限，减少审批层级，努力做到“市级做了的，县级也要做到”，构建市县一体化、扁平化的审批机制，变企业群众“必须到这里办”为可以择优“选择来这里办”，充分满足企业群众就近办理的需求，助推营商环境持续优化。

三、改革方式

1. 直接下放。将法律法规规章没有明确规定具体实施层级的事项，根据县级发展需求和现有承接能力，直接下放赋权县级实施。涉及事项24项。

2. 下放实质性审核权。对明确需由市级实施，且审查要点明确、标准化程度高的事项，按照审批规则及办理流程，采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式，由县级单位行使实质性审核权。涉及事项48项。

3. 服务窗口前移。对审批难度大、程序复杂、要求高的事项，在县级服务大厅设置“市县同权”综合受理窗口，由县级窗口负责受理申请材料，开展形式性审查，推送至市级审批部门办理。涉及事项50项。

四、主要措施

1. 组织开展业务培训。市直相关部门、单位要通过专题培训、现场指导、案例示范、网上咨询等方式，常态化开展业务培训，指导县级对应部门、单位开展审批工作，切实有效强化县级承接能力。对县里一时接不好的事项，可由市直部门、单位继续行使审批权限，并明确过渡期限。

2. 全面进驻政务大厅。所有市县同权事项均要按照“三集中三到位”要求进驻政务服务大厅办理，全部执行市级规定的统一标准，务必确保审批权限下放后，所需办理环节、办理时限、申请材料“只减不增”。各县（市、区）要在与市直有关部门、单位充分对接的基础上，及时编制、更新有关事项业务手册和服务指南，主动在政务大厅窗口、政务服务网公示。

3. 设立“市县同权”综合受理窗口。在各县（市、区）政务服务大厅设立“市县同权”综合受理窗口，集中办理下放实质性审核权、服务窗口前移的市级事项，建立工作机制，事项承接单位要指派专业审批人员进驻专窗，开展咨询、受理、审核、转报、审批等工作，实现“一个窗口对外”。

4. 审批、缴费一处办理。企业群众因办理市县同权事项缴纳有关费用的，由办理审批的部门、单位执收，坚决避免企业群众在一处办理审批、在另一处缴纳费用的问题发生。

5. 明确审批监管责任。按照“权责一致”的原则，进一步明确审批监管责任。对直接下放的事项，严格按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，由审批单位对审批结果负责，同级行业主管部门负责监管；对下放实质性审核权的事项，县级单位履行实质性审核责任，市级审批单位对审批结果负责，市级行业主管部门负责监管；对服务窗口前移的事项，市级审批单位对审批结果负责，市级行业主管部门负责监管。市级部门要加强对“市县同权”改革事项承接情况的监督，对承接不到位的，按程序收回权限。

6. 完善档案管理工作。按照“谁审批、谁保管”的原则，由市县两级审批部门、单位分别留存管理审批档案资料。县级部门、单位受理、办理市县同权事项情况（包括直接下放、下放实质性审核权、服务窗口迁移），每月要按时向市直有关部门、单位备案。

（解读人：李燕翔  联系方式：0795-3198337）