近日，宜春市颁布实施《宜春市妇女发展规划（2021－2030年）》和《宜春市儿童发展规划（2021－2030年）》（以下简称新规划）。新规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据国民经济和社会发展总体目标和要求，结合我市妇女儿童发展实际，提出未来十年我市妇女儿童发展的目标任务，为我市妇女儿童事业发展的纲领性文件。新一轮妇女儿童发展规划的颁布实施，对于在新的历史起点上推动我市妇女儿童事业高质量发展，意义重大、影响深远。

一、新规划编制背景和过程

党中央国务院高度重视妇女儿童工作。习近平总书记对妇女儿童工作作出了一系列重要指示批示。党的十八大、十九大将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写进了报告。按照国务院、省妇儿工委部署，在市委、市政府高度重视下，我市制定实施的妇女、儿童发展规划，推进全市妇女儿童事业与经济社会协调发展。市妇儿工委认真履行组织、协调、指导、督促职能，协调各成员单位和县（市、区）妇儿工委共同发力，全社会共同参与，切实将男女平等基本国策和儿童优先原则落到实处，全面完成上一轮妇女儿童发展规划主要目标指标，我市妇女儿童事业发展取得了长足进步。

市委、市政府非常重视我市新规划编制,市政府领导专门听取编制工作汇报，提出明确要求。在新规划编制过程中，一是坚持对标对表。编制组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于妇女儿童工作系列重要讲话精神为遵循，与国家、省发展纲要对标对表，强化问题导向，聚焦新发展趋势，落实新发展要求。二是坚持开门纳谏。为了解宜春实际，顺应群众期待，凸显宜春特色，先后向妇儿工委成员单位、各县（市、区）妇儿工委、社会各界征求了意见,并在宜春妇女联合会网站上发布公告网上征求意见，就编制内容的战略性、前瞻性、指导性和操作性征求意见和建议，形成了符合我市实际情况的新规划。

二、新规划的主要依据

新规划编制的主要依据为《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国妇女权益保障法》及我省实施办法、《中华人民共和国未成年人保护法》、《江西省未成年人保护条例》、《中国妇女发展纲要(2021-2030年)》、《中国儿童发展纲要(2021-2030年)》、《江西省妇女发展纲要(2021-2030年)》、《江西省儿童发展纲要(2021-2030年)》、《宜春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

三、框架内容

新规划体例与新国纲、新省纲保持一致，主要目标值也基本保持一致。新规划由三部分组成:

第一部分为总论即前言。包括指导思想、基本原则、总体目标，概括上轮规划实施的成就、问题，分析未来十年的发展态势、总体战略布局及对妇女儿童发展的新机遇、新要求、新挑战，提出2030年的远景目标、总体要求。

第二部分为分论。妇女发展规划围绕妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律八个领域，共设75项主要目标和93条策略措施;儿童发展规划围绕儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护七个领域,共设70项主要目标和89条策略措施。

第三部分为规划的组织实施与监测评估。组织实施着重从坚持党的全面领导、与各地经济社会同步发展、经费保障支持、制度机制创新等方面阐述，监测评估则着重从监测评估的制度、组织和成果运用等方面展开。

与上周期两个规划相比，新规划既保持了延续性，又具有新的特点亮点。如，妇女发展规划新增了“妇女与家庭建设”一个领域。该领域从鼓励完善家庭公共服务政策体系入手，强调发挥妇女在家庭生活中的独特作用，推进家庭家教家风建设，设置了9项主要目标，提出10项策略措施。又如，儿童发展规划新增了“儿童与安全”“儿童与家庭”两个领域。“儿童与安全”领域强调健全儿童伤害防控工作体系，创建儿童安全环境，特别关注预防控制儿童溺水、道路交通伤害、跌落烧烫伤和儿童食品用品安全，预防处置学生欺凌，未成年人网络保护等，设置10项主要目标，提出12项策略措施。“儿童与家庭”领域强调加强家庭教育、家风建设和家庭教育指导服务体系，完善三孩生育政策配套措施,增加优质普惠托育服务供给，落实父母育儿假、个人所得税专项附加扣除、住房支持政策等，设置8项主要目标，提出9项策略措施。

新规划编制过程中，坚持做到“五个相结合”：一是坚持对标对表与联系实际相结合，努力编制一份符合省纲要求、符合宜春实际、顺应人民期盼的新规划。二是坚持宏观指导与重点突破相结合，力争编制出具有前瞻引领、又切实可行的新规划。三是坚持一脉相承与开拓创新相结合，全面体现妇女全面发展、儿童优先发展、妇女儿童权益依法保障、全社会关心支持妇女儿童工作的新规划。四是坚持推动发展与维护妇女儿童权益相结合，打破性别歧视陋习,有效防范化解各种可能出现的性别不平等风险挑战的新规划。五是坚持定性分析与定量指标相结合，更好满足妇女、儿童对美好生活需求的新规划。

四、新规划的主要特色特点

一是优化产业结构，扩大妇女在经济社会发展中的影响力。建立女性终身学习的服务体系，健全培训与学历教育并重的现代教育体系，完善女性人才培养选拔体系，深化就业创业服务体系。推广女性职业生涯规划，加强对女大中专院校学生的就业创业指导，鼓励支持妇女多渠道、多形式、新业态就业创业。

二是服务妇女儿童，公共卫生保障更加优质均衡。完善城乡儿童健康服务体系和急危重症救治体系，实现标准化妇幼保健机构在市县两级全覆盖，完善市县乡村四级妇幼卫生服务网络。继续实施免费婚前医学检查，巩固“一站式”服务。倡导科学备孕和适龄怀孕，推行母乳喂养、科学喂养，提升妇幼营养水平。

三是贯彻男女平等，推进性别意识深入人心。将男女平等基本国策贯彻在法规、政策、规划的编制、修订、执行和评估中，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。

四是引入家庭视角，制定激励保障政策措施。在制定实施相关法规和公共政策中着重考虑家庭需求，积极回应“三孩”政策，建立完普生育支持、儿童养育教育、促进工作家庭平衡等税收住房、教育、卫生、公用事业等政策，减轻生育养育教育负担。落实陪产护理假、父母育儿假和家庭育儿津贴制度。

五是注重优化环境，建设儿童友好城市和友好社区。坚持儿童优先原则，建设社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好的儿童友好城市和社区，对儿童需求的保障融入城市规划和建设以及公民行为规范中。

六是完善健康管理服务，不断提高人均预期寿命。全民普及并践行健康66条，落实“家务劳动和家人健康人人有责人人尽责”，促进长辈和晚辈间互相陪伴养护。建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度，提高失能妇女的照护服务水平。

七是完善分性别统计，提高监测评估能力水平。健全性别统计指标体系，根据需要扩充调整监测统计指标，加强部门分性别统计，建立完善市、县两级统计监测数据库。

新规划立足我市市情和妇女儿童发展实际,吸纳过去两个规划实施的成功做法，根据我市未来的发展趋势、时代使命、战略部署等进行编制。

一是明确坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分别写进了新规划的指导思想。

二是强调坚持党的全面领导，作为实施新规划的第一条基本原则，以确保妇女儿童事业发展的正确政治方向,并贯穿到全市妇女儿童事业发展的全过程和各方面。

三是坚持系统观念，保证妇女儿童发展跟经济社会发展大局相衔接。协同发展、平等发展、全面发展。同部署同落实，实现共建共享。

四是坚持以人民为中心的发展思想分别写入了新规划的指导思想，不断促进人的全面发展，把满足妇女儿童更美好的生活需要作为根本目的，以妇女儿童的获得感、幸福感、安全感显著提升作为总体目标的落脚点。

五是突出妇女儿童发展的优先领域，将妇女儿童发展的主要目标重新归类，涵盖到新规划的妇女就业、参政、社会保障，儿童安全、福利，妇女儿童健康、教育、家庭、法律、发展环境等方面。更加注重我市妇女儿童持续发展趋势和迫切需要解决的问题,提出妇女儿童发展新目标。

六是坚持开门编制,既对标贯彻国纲、省纲，又因地制宜结合宜春实际进行编制，多形式多渠道充分听取各部门单位和社会各界意见建议。

新规划策略措施更体现时代性。回应广大群众新期盼，有效解决妇女儿童发展中的短板弱项，推动妇女儿童事业全面发展。

（解读人：饶兰珍  刘满  联系方式：0795-3226233）