宜府发〔2020〕8号 2020年6月15日

各县(市、区)人民政府,“三区”管委会,市政府各部门:

《宜春市2020年国民经济和社会发展计划》已经市四届人大六次会议审议通过,现印发给你们,请据此安排工作。

2020年6月15日

(此件主动公开)

宜春市2020年国民经济和社会发展计划

2019年,全市认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察江西重要讲话精神,落实省、市各项决策部署,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,实施“产业兴市、工业强市”战略,打造“三个中心、一个基地”,大力推进赣湘鄂区域中心城市建设,凝心聚力谋发展,全市经济社会实现平稳健康发展,基本完成了全年目标任务,为同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。

2019年,全市地区生产总值同比增长(下同)7.6%;财政总收入增长4.5%,其中一般公共预算收入增长4.1%;规模以上工业增加值增长8.4%;500万元以上固定资产投资增长9.5%;社会消费品零售总额增长11.4%;外贸出口增长16.39%;实际利用外商直接投资增长7.4%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9.3%;居民消费价格指数涨幅为2.9%。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年各项工作,我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,按照省委、省政府部署要求,坚持稳中求进工作总基调,聚焦建设赣湘鄂区域中心城市,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,坚定不移实施产业兴市、工业强市战略,统筹推进疫情防控和经济社会发展,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,坚决打赢三大攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;财政总收入增长5%左右,其中一般公共预算收入增长3.5%左右;规模以上工业增加值增长8.2%左右;500万元以上固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;外贸出口实现稳中提质;实际利用外资增长6%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右;农村居民人均可支配收入增长8%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成省下达的计划任务。

为确保完成上述目标,2020年,在常态化做好疫情防控的同时,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。重点抓好以下几项工作:

(一)做好“六稳”工作,全力稳定经济增长。一是实施积极的就业政策,稳定和扩大就业。落实公益性岗位补贴和社会保险补贴政策,完善援企稳岗政策,积极促进就业。落实创业就业优惠政策,鼓励引导大学生创业就业。加强就业技能培训,做好贫困人口、军队退役人员等重点人群就业工作,力争城镇新增就业4.7万人,新增转移农村劳动力6.7万人。二是加强监测监管,稳定金融市场。落实国家货币政策,加强政银企对接,促进产融合作,引导金融活水浇灌实体经济。加强对金融运行情况的分析研判,强化对小额贷款、担保平台、民间融资机构、互联网金融等重点领域风险监管防控,加大非法集资防范和处置力度,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。三是促进开放发展,稳定外贸外资。实施招大引强战略,围绕全市重点产业发展,新引进一批总投资50亿元和20亿元以上项目,力争引进百亿元以上产业项目1个。有效应对国际贸易摩擦,加大捷和电机、裕盛鞋业、博鹰箱包等出口重点企业监测预警,做好出口企业帮扶,引进一批生产型出口龙头企业或行业内知名贸易公司,稳定外贸出口。积极融入“一带一路”倡议,鼓励企业走出去,参与国际竞争,拓展发展空间。加快推进高安八景铁路口岸项目建设,争取开通宜春至宁波铁海联运班列,打造赣西重要物流集散地。培育外贸综合服务发展,争取成为国家二手车出口业务试点地区。四是加快项目建设,扩大有效投资。开展“项目建设提速年”活动,巩固“百日攻坚”行动成果,实施665个5000万以上重大项目,计划完成年度投资约1200亿元,突出抓好388个投资亿元以上省大中型项目建设,计划完成年度投资892亿元。积极应对新冠肺炎疫情影响,在做好疫情防控的同时,科学组织施工,加快项目时序建设进度,做好项目复工后的建设用工、材料供应等工作;加快完善新开工项目建设条件,力争后续新开工建设项目提前开工建设。加快G220万载至袁州段改建工程、G320上高墨山至万载段改建工程、四方井水利枢纽工程等重大项目建设,开工建设靖安至奉新至高安至樟树高速公路,推进沪昆高速昌金段“四改八”工程和宜春环城高速东线工程前期工作。紧扣“十四五”规划编制,抓紧研究谋划一批打基础、管长远、增后劲的重大基础设施项目,力争更多项目进入国家和省“笼子”。特别是针对新冠肺炎疫情防控中暴露的突出问题,加强补齐公共卫生短板、应急能力建设、城乡冷链物流、新型基础设施等项目的谋划储备。强化项目服务管理,实施重大项目审批绿色通道,帮助企业完善项目前期工作;落实项目包保领导责任制,协调落实项目建设条件,争取早开工、早建成、早见效;强化部门协调,抓好中央预算内投资项目建设管理,做好项目入库统计工作;落实重大项目总巡查、总督查、总协调制度,协调解决项目建设中的困难问题。扎实推进跑项争资工作,对接国家政策支持方向,积极争取上级资金支持。五是挖掘消费需求,夯实稳增长基础。提升商贸综合体品质,推进专业市场发展。抓住5G发展机遇,提高信息消费水平。启动市级电商直播平台建设,推动商贸综合体开展线上线下一体服务,推进电子商务进农村,扩大消费市场。实施城乡高效配送专项行动,谋划推进冷链物流骨干网建设,完善农村电商物流配送服务体系。实施消费升级三年行动计划,发展展会经济,精心筹办第十四届月亮文化旅游节、汽车展销会,争取承办第三届赣菜美食节。健全消费政策体系,以中心城区为试点,打造休闲购物、健康养生、文体娱乐示范街区,发展夜间经济。

(二)加快产业转型升级,构建现代产业体系。一是抓好疫情后企业复工复产。落实省、市应对疫情稳定经济增长系列政策举措,加大对受新冠肺炎疫情影响较大的重点地区、重点行业、重点企业帮扶支持力度,保障企业融资、用工、用电和原材料供应,拓展产品销售渠道,促进企业加快恢复产能,减少损失。对接国家政策,梳理上报疫情防控重点保障企业名单,争取上级政策资金支持。二是促进产业发展迈向中高端。持续推进“三群两谷一带”产业工程建设,发展战略性新兴产业,加快发展锂电新能源产业,做大龙头,做优存量,在碳酸锂及锂矿加工生产、锂电池关键材料生产、锂电池生产、锂电新能源应用等领域做大做强。继续抓好宜春经开区合众新能源汽车等重大项目建设,鼓励恩捷新材料、紫宸科技等企业增资扩股,举办锂电新能源(汽车)产业展览会,引进一批重大项目,延伸壮大产业链条,做大增量,打造千亿产业,建设“宜春锂谷”。大力发展中医药产业,实施樟树“中国药都”振兴工程和袁州“一谷一城一港”计划,支持济民可信、仁和药业等企业做大做强,加强古代经典名方研究,推进道地药材种植、中药材加工、中药饮片生产、中成药制造、中医药健康旅游、药品流通等领域发展,办好樟树全国药交会,建设“宜春药谷”。大力实施数字经济“八大行动”,建设宜阳新区大数据产业集聚区,樟树智慧医药物流产业园、丰城智慧教育产业园、高安智慧物流产业园等项目。依托赣西云数据中心和“云上宜春”大数据平台,抓好大数据运用,推进5G基站、移动物联网等“新基建”建设,加快农业、服务业、制造业等产业领域的数字化转型,开展5G、大数据及云计算等数字产业化提升行动,实现数字产业化和产业数字化,力争建成5G基站2400个,中小企业上云数据3000家。谋划打造军民融合产业基地,推进省级军民融合创新示范区建设。开展优质企业培育提升工程,力争新增规模以上工业企业200户以上,高新技术企业100家以上。持续开展工业项目集中开(竣)工擂台赛,力争新开工项目和新投产项目分别达到300个、200个以上。三是发展现代农业。巩固粮食主产区地位,稳定粮食生产。全面落实激励政策,抓好生猪稳产保供。加强农业品牌建设,提升“宜春大米”“奉新大米”等品牌知名度。发展特色农业,加快组建硒资源开发利用中心、南方富硒研究院、硒产业发展有限公司,打造“世界硒养之都”。实施中药材种植和富硒农产品基地“双百计划”,确保面积均突破100万亩,力争产值分别达到50亿元、230亿元。发展设施农业,建设56万亩高标准农田。加快农民专业合作社、家庭农场、种养大户发展,培育壮大农业龙头企业,促进农业转型发展。四是培育壮大现代服务业。深入开展服务业高质量发展三年行动,紧盯疫后产业、业态新变化,谋划一批“宅经济”“线上经济”、健康养老等新经济,创建万载古城等一批省级现代服务业集聚区,培育服务业龙头企业。发展工业设计、现代金融、现代物流等生产性服务业和养老、文化、家政等生活性服务业。加大历史文化遗址保护开发利用力度,促进红色、古色、绿色等文化元素与旅游产业深度融合,发展生态旅游、康养旅游、乡村旅游、文化旅游,打造一批全域旅游示范区。加快智慧旅游景区建设,提升创建一批A级旅游景区、A级乡村旅游点和文化产业示范基地,力争实现4A级旅游景区县(市、区)全覆盖。加大旅游宣传营销力度,做响景区品牌。发展航空产业,加快高安、靖安等地通用航空产业发展。

(三)统筹城乡区域发展,建设赣湘鄂区域中心城市。一是增强宜春中心城区综合实力。落实做大做强宜春中心城的各项政策举措,统筹推进“三个中心、一个基地”建设,构建完善“五组团、双十字、一环城”中心城市新格局。推进宜春铁路综合货场(物流中心)及配套专用线项目、袁州新城排水管网、宜春市市民中心等项目建设,加快袁州医药工业园、机电产业基地发展升级,增强袁州区经济实力。实施袁州古城文化复兴工程,抓好昌黎书院、韩公文祠、灵泉池公园、大成殿广场等项目建设,打造王子巷历史文化街区、环古城文化公园。加快教体新区“两路一带”“三校一院一公园”等项目建设,基本建成宜春幼儿师范高等专科学校、宜春天立国际学校。实施《宜万经济走廊规划》,制定落实宜万经济走廊产业发展实施方案,加快新兴制造业、新兴服务业等产业发展,奋力打造宜春经开区千亿园区。推进温汤温泉风情小镇、洪江禅意小镇建设,支持明月山争创中国最佳全域全季旅游度假区,打造国内知名的健康养生度假目的地。积极争取武宜深高铁咸宜吉(井)段项目纳入国家相关规划,推进明月山机场二期扩建前期工作,加快宜春至遂川高速公路及宜春城区三阳至新田段工程建设,打造区域综合交通枢纽。优化调整城市空间布局,争取国务院批复万载县撤县设区,出台支持万载县加快发展政策。加快推进锦源新区建设,抓好赣湘边区域合作宜春产业园内道路、标准厂房、水电气等基础设施建设,争取引进项目25个、投产项目15个。推进智慧城市和海绵城市建设,实施生态修复和城市修补,加快宜春大道等项目建设。做好治脏、治乱、治堵等工作,加强城市建设和管理工作,打造宜居宜业宜游环境。二是实施重大区域发展战略。着力打造内陆开放新高地,抢抓国务院批复江西内陆开放型经济试验区机遇,主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区、长三角一体化、中部崛起等国家战略,积极参与长江经济带发展,对接长株潭城市群和成渝城市群,强化产业发展、基础设施建设、科技研发等领域合作,努力走出一条内陆地区高水平开放,以开放促改革、促发展、促创新的新路子。落实《宜春市融入大南昌都市圈行动方案》,推进产业融合、设施联通、机制对接和富裕美丽幸福家园共享,将靖安、奉新打造成南昌休闲旅游的后花园,丰城、樟树、高安打造成南昌产业转移的承接地和优质农产品供应地。推进赣湘合作,支持袁州、万载、上高、宜丰、铜鼓等地主动对接长株潭城市群,建设赣湘边区域合作宜春产业园。三是促进城乡一体发展。促进袁上万融合发展,推进丰樟高高质量发展示范区、靖奉宜铜绿色发展样板区建设,打造特色县域经济板块。规范推进特色小镇建设,壮大特色产业,提高发展质量。实施乡村振兴发展战略规划,统筹推进秀美乡村建设,完成2500个左右自然村点的秀美乡村建设,每个县(市、区)再建1—2条秀美乡村示范线,每个乡镇建设1个秀美乡村示范点。

(四)促进改革创新,增添发展活力。一是推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革,围绕“巩固、增强、提升、畅通”下功夫,继续加大实体经济帮扶力度,落实减税降费政策,加大企业减负力度,去除煤炭、钢铁、烟花爆竹等行业过剩产能,稳住房地产市场,稳住企业杠杆,促进企业降本增效。深化“放管服”改革,完善“赣服通”市县分厅服务功能,进一步提高政务服务事项线上可办率,提高“一链办理”和“一次不跑、一次办好”事项的实现率。建立政务服务“好差评”制度,提高服务质量。深化价费改革,进一步落实完善非居民用水超定额超计划累进加价制度,推进农业水价综合改革。推进社会办医改革,加快形成多元办医格局。加大养老、托幼托育、产教融合、家政服务等改革探索,以抓试点为切入口,以抓项目为依托,探索新思路,总结新经验。继续开展开发区(园区)两型三化管理提标提档行动和集群式项目“满园扩园”行动,着力在项目支撑、产业集聚、创新引领、改革推动和绿色转型等领域实现突破,加快产城融合,抓好300万平方米标准厂房建设,深化工业项目“标准地”改革试点,探索形成特色鲜明、量化入园的指标体系。以城市信用建设为中心,建立健全社会信用体系制度,构建以信用为基础的新型监管机制。按照“3+N”国有企业发展架构,重构市发投集团,独立市金控集团,做大市交投集团,组建市绿色、教育、医疗3家投资公司,划入发投集团做大资产总量。抓好农村集体产权制度改革,宅基地管理改革,统筹推进财税体制、事业单位、供销合作等领域改革。加快庆祝设施配套建设,完善公益性公墓(骨灰堂)配套设施,开展“家族式”“住宅式”墓地等突出问题和宗教活动场所殡葬服务整治工作。二是开展生态文明建设试点改革。推进国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建,实施“绿水青山宜居环境提升”工程,推进山水林田湖草生态保护修复,打造美丽中国“宜春样板”。加快推进“生态+大健康”产业发展试点,按照“一核两区”总体布局,加快明月山“医美健康产业园”、樟树阁山中医药文旅、靖安幸福产业聚集区等项目建设,打造医疗健康养生区、医药健康食品集聚区和生态休闲康养区,力争健康产业占GDP比重达15%以上。继续推进生活垃圾分类、自然资源资产负债表编制、靖安农村环境整治政府购买服务等试点,形成更多可复制可推广经验成果。三是增强创新发展能力。落实《宜春市推进江西省创新型省份建设实施方案(2018—2020年)》任务,实施全社会研发投入攻坚行动,力争2020年R&D经费占GDP比重达1.5%以上。实施大众创业万众创新,筹建宜春产业创新中心,争取新增高端新型研发机构1—2个,国家级创新载体2个,打造一批省级研发平台,新增一批高新技术企业。落实宜春市高层次人才引进办法,引进创新团队和领军人才。提高技术工人待遇,弘扬工匠精神,培育大国工匠。

(五)坚决打赢“三大攻坚战”,促进高质量发展。一是打赢脱贫攻坚战。深入实施精准帮扶十大行动和扶贫扶志感恩行动,全面解决“两不愁三保障”突出问题,确保全市剩余0.72万贫困人口如期脱贫。从严落实“四个不摘”要求,组织开展脱贫攻坚普查,加强对边缘户和脱贫监测户的监测力度,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,确保脱真贫、真脱贫。健全脱贫长效机制,推行“五个一”产业扶贫模式,促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,打赢脱贫攻坚“决胜仗”。二是打赢污染防治攻坚战。开展长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,全面落实河长制、湖长制,扎实推进城镇污水垃圾、化工、农业面源、船舶、尾矿库污染治理“4+1”工程。加强污染物排放排查,坚持问题导向,继续抓好416个自查自纠生态环境突出问题整改,重拳整治乱采山体、非法取砂取石取土和占用耕地等行为,完成丰城赣江违法捕鱼、樟树宏宇能源废水超标排放等突出问题及时整改销号。实施净空、净水、净土工程,加强环境综合治理。实施工业大气污染整治,统筹推进“油路车”污染治理,强化扬尘污染精细化管控,加强禁烧禁放管理,巩固餐饮油烟整治成果,确保中心城区PM2.5平均浓度控制在38微克/立方米以下。开展乡镇集中式饮用水水源地保护专项行动,加大入河排污口整治力度,深入开展袁河、锦河等主要流域生态环境综合整治行动,确保境内国控、省控、县界河流断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达100%。加强固体(危险)废物环境监管,推进土壤污染治理与修复。全面筑牢生态屏障,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。三是打赢防范化解重大风险攻坚战。积极化解政府债务风险,健全“借用还”和“权责利”相统一的政府性债务管理机制,加强风险隐患识别、处置,确保完成全年政府隐性债务化解任务,不增总量、化解存量。推进PPP项目实施,鼓励企业上市,争取企业债券额度,保障重大项目建设资金需求。积极防范化解金融领域风险,推进融资平台市场化转型升级,开展“债转股”试点,减轻地方政府偿债压力。坚持房住不炒,建立稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,加强疫情分析研判,抓住重点环节,精准施策,压实责任,确保疫情防控有力有效、经济恢复有序有力,夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。

(六)提高社会保障水平,着力增进民生福祉。一是发展教育卫生事业。深化教育体制机制改革,鼓励社会力量办学,持续推进基础教育教师“县管校聘”管理体制改革,做好靖安县国家改革实验示范区工作。提高学前教育公益普惠水平,推进义务教育优质均衡发展,实施高中阶段教育普及攻坚计划,提升职业教育发展水平。完善教育基础设施,推进宜春市老年大学新校区、宜春实验中学扩建、宜春一中扩建、华东交大理工学院(靖安校区)、樟树中医药职业学院等项目建设。加强公共卫生服务体系建设,实施宜春市人民医院二期、宜春市第二医院拆迁、宜春市中医院迁建等项目,提升医疗服务水平,改善群众就医体验。研究推进婴幼儿照护和医养结合服务事业发展,建立市级全民健康信息平台,做好健康城市试点工作。二是繁荣文化体育事业。促进文化与旅游融合,打造一批特色文旅项目。举办农耕健身赛等文体活动,实施社会足球场地设施建设攻坚行动,打造主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟“公共文化服务圈”,加快推进实体书店建设,做好文物保护工作。三是加强群众生活保障。完善保障体系,全面落实生活保障、就业创业、医疗保障、教育救助、社会保险、职业病防治、艾滋病防治等政策,统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作。加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升工作,做好城镇老旧小区改造,因地制宜发展租赁住房。完善城乡社区综合服务设施,加快实施农村危房改造,全面完成农村四类对象存量危房改造任务。加强对残疾人、妇女、儿童、青少年等重点人群的服务管理,积极应对人口老龄化,推进全国第四批居家和社区养老服务试点(地区)建设。四是加大保供稳价力度。加强价格监测,认真开展农产品成本调查和价格监测采报价及分析,密切关注猪肉等农产品价格走势,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。落实阶梯供电、供气价格。加强收费管理,制定全市经营服务性收费目录清单,重点对政府放开后的收费项目执行情况进行跟踪调查和评估。做好粮食收购、储备等工作,确保粮食安全。五是维护社会和谐稳定。弘扬好人文化,倡导文明新风,争创全国文明城市。开展国防教育,强化基层民兵建设,做好人民防空工作,提升双拥工作水平。落实安全生产责任制,做好校园、交通、能源、消防、特种设备等重点行业、重点领域安全隐患排查和监督管理,防范和遏制重特大安全事故发生。推进法治宜春建设,创新社会治理体制机制,做好农民工欠薪治理工作。完善应急管理机制,抓好应急救援智慧平台建设,健全防灾减灾、应急反恐、食品安全等社会安全体系,强化应急预警和演练,稳妥处置突发事件,做好禁毒防艾工作,打造平安宜春,构建和谐社会。

附件1:宜春市2020年国民经济和社会发展计划主要指标.docx　　（此件主动公开）

附件1

宜春市2020年国民经济和社会发展计划主要指标

相关解读：解读：宜春市人民政府关于下达《宜春市2020年国民经济和社会发展计划》的通知