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宜春市人民政府关于印发宜春市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知

时间: 2020-12-30 17:48 来源: 市政府办 访问量:
字号:

宜府202014  20201215


宜春经济技术开发区管委会,各县(市、区)人民政府,宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会,市政府各部门:

经市政府同意,现将《宜春市“三线一单”生态环境分区管控方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

为全面落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔201817号),深入贯彻共抓大保护、不搞大开发要求,推动长江经济带高质量发展,加快实施生态环境分区管控,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,通过划分环境管控单元,制定生态环境准入清单,把生态环境管控要求落实到具体区域的管控单元,建立覆盖全市的三线一单生态环境分区管控体系,提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源环境分区管控体系。通过编制三线一单,为战略和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束,为其他环境管理工作提供空间管控依据,为描绘新时代宜春改革发展新画卷作出积极贡献。

(二)基本原则

坚持生态优先。认真践行绿水青山就是金山银山的重要思想,把生态环境保护摆在突出位置,以三线一单为导向促进城镇化发展和产业结构调整,将生态文明建设的理念、要求融入空间布局、经济发展、产业结构等多层次多领域,实施绿色发展。

坚持底线思维。落实最严格的环境保护制度,将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线,落实生态保护红线、资源利用上线硬约束,确保生态环境安全,推动形成绿色发展方式和生产方式。

坚持因地制宜。根据生态环境特征、自然资源禀赋和经济社会发展实际,聚焦生态环境问题和质量改善目标,划定环境管控单元,制定生态环境准入清单,实施差别化环境管控措施。

坚持稳中求进。突出市级发展规划的统领作用和国土空间规划的基础作用,加强与发展规划、主体功能区划和生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等协调衔接,结合经济社会发展和生态环境改善新形势新任务新要求,定期评估调整和动态更新。

(三)总体目标

2020年,初步建立以三线一单为核心的生态环境分区管控体系,全市生态环境质量总体改善,环境风险得到有效防控,生态环境保护水平同全面建成小康社会相适应。

2025年,三线一单生态环境分区管控体系进一步完善,产业结构调整不断优化,绿色发展水平明显提高,全市生态环境质量持续改善,生态服务功能稳步提升。

2035年,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

二、环境管控单元划分情况

(一)宜春市环境管控单元划分总体情况

全市共划定环境管控单元94个,分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类。

优先保护单元,指以生态环境保护为主的区域。划分优先保护单元18个,占全市国土面积的27.5%,主要分布在我市锦河、耶溪河、修水、潦河、北潦河,赣西一赣西北森林生态屏障区,涉及生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等生态环境敏感区面积占比较高的区域。

重点管控单元,指对水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素需进行重点管控的区域。划分重点管控单元51个,占全市国土面积的30.3%,主要分布在宜万经济走廊、赣江干流沿岸,320国道及昌铜高速经济带,袁河、锦江中下游腹地的城镇化和工业化区域,涉及各类开发区、城镇规划区以及环境质量改善压力较大的区域。

一般管控单元,指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域,划分一般管控单元25个,占全市国土面积的42.2%

(二)宜春市生态环境管控总体准入要求

宜春市生态环境总体管控清单从空间约束、污染物排放管理、环境风险防控、环境风险防控和资源利用效率等4个维度提出准入要求,适用全市范围。



宜春市生态环境管控总体准入要求

 

维度

清单编制

要求

序号

准入要求

空间布局约束

禁止开发建设活动的要求

1

禁止新建《产业结构调整指导目录》限制类和淘汰类项目,现有产业改、扩建不得使用《产业结构调整指导目录》规定的淘汰类规模和生产工艺

限制开发建设活动的要求

2

禁止赣江干流岸线5公里范围内新布局重化工园区,赣江干流岸线1公里范围内不得新上化工、造纸、制革、冶炼等重污染项目

3

不得在城镇居民聚集区域、规划区,主导风上风向,以城镇中心为界线,向外延伸5公里,新建化工(单纯混合、互配除外)、农药(原药生产)、钢铁、焦化、水泥(熟料)、有色金属冶炼等大气污染型项目

4

各类保护地、生态红线法律法规中规定的禁止类、限制类建设活动

不符合空间布局要求活动的退出要求

5

城市建成区现有重污染企业(钢铁、水泥、浮化玻璃等)限期退出或改造;

依法依规清除距离赣江岸线1公里范围内未入园的化工企业,依法关闭小化工企业,全面加强化工企业环境监管

污染物排放管控

允许排放量要求

6

2020年,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在9.86万吨、1.16万吨、6.02万吨、7.97万吨以内,2015年分别下降4.3%3.8%14.58%24.75%;到2020年,单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降19.5% 十四五及以后执行省级下达的管控指标要求

现有源提标升级改造

7

2020年现有集中城镇污水处理厂排放标准由一级B提标至一级A

国家级开发区内应淘汰煤气发生炉等高污染设备

环境风险防控

联防联控要求

8

建立企业、园区、地方政府之间环境风险联防联控体系和联合应急体系;

增强与萍乡、新余等地的联系,完善流域合作,推动建立跨区域的袁河流域水污染防治联动协作机制

资源利用效率要求

水资源利用总量要求

9

2020年全市水资源利用量控制在36.85亿立方,十四五及以后执行省级下达的管控指标要求

地下水开采要求

10

禁止在塌陷区、地质灾害危险区域开采地下水

能源利用总量及效率要求

11

2020年,全市万元地区生产总值能耗比2015年下降17%,能源消费总量增量控制在163万吨标准煤以内,十四五及以后执行省级下达的管控指标要求

禁燃区要求

12

禁止新建、扩建燃用高污染燃料的项目和设施,已建成的应逐步或依法限期改用天然气、电或者其他清洁能源


各环境管控单元具体准入要求由宜春市生态环境保护委员会另行发布。

三、实施要求

(一)推进落地应用。各地各单位要切实提高政治站位,落实“三线一单”硬约束。以改善生态环境质量为核心,协调好发展与底线关系,确保发展不超载、底线不突破。要将生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求,以空间、总量和准入管控为切入点落实“三线一单”,确保“三线一单”落地生效。

(二)服务高质量发展。三线一单生态环境分区管控体系是相关专项规划编制、产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址等的重要依据,各地各单位在制定相关政策、文件、方案时应充分衔接,将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程,强化三线一单的政策引领作用。

(三)促进高水平保护。各地要以三线一单确定的分区域、分阶段目标作为基本要求,逐步实现区域生态环境质量改善目标。要在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动,在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控。具有生态环境保护监管职责的有关部门,要把生态环境分区管控要求作为重点内容,推进监管精细化、规范化、智能化。

(四)推动生态环境治理。各地各单位要突出抓好三线一单在各管控单元的落地实施,利用三线一单规范和引导开发建设行为,充分发挥三线一单在具体区域、园区和单元的生态环境分区管控作用,推动产业结构调整优化,加快建设完善环保基础设施,科学评估污染物排放管控要求,因地制宜、分类施策,着力防范生态环境风险,不断提高区域高质量发展水平。

四、管理机制

(一)数据共享共用。依托省级三线一单生态环境分区管控数据应用平台,将我市三线一单编制成果和生态环境分区管控具体要求进行系统集成,并将审核通过的成果数据及时上传,实现数据查询、数据共享共用。

(二)动态更新调整。市生态环境局原则上每5年牵头组织开展一次全市三线一单生态环境分区管控实施情况评估,充分听取县(市、区)政府及相关部门意见,依据评估情况编制更新调整方案,按程序和要求报批发布。5年内因国家、地方发展战略和产业规划、国土空间规划、生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护地等调整,导致三线一单内容需进行更新的,由各县(市、区)政府、开发区管委会向市政府提出申请,按程序开展动态更新。

五、保障措施

(一)强化组织领导。地各单位要充分认识建立三线一单生态环境分区管控体系的重要意义,切实加强组织领导,发挥部门联合和市、县联动作用。市生态环境局会同市自然资源、发展改革、水利、交通运输、农业农村、住房城乡建设、林业等部门,组织开展全市三线一单的实施、评估、更新调整和宣传工作,及时跟进、协调出现的新情况、新问题。各县(市、区)政府、开发区管委会要切实落实主体责任,扎实推进本地区三线一单生态环境分区管控体系的建设、实施、更新调整和宣传工作,市、县两级有关部门要在职责范围内做好应用实施。

(二)强化资金技术保障。县(市、区)政府、开发区管委会及市直有关部门要落实相关工作经费,组建长期稳定的专业技术团队,切实保障三线一单生态环境分区管控成果的编制实施、应用维护、评估更新和宣传培训等工作顺利开展。

(三)强化刚性约束。本方案确定的环境管控单元以及生态环境准入清单是我市区域内资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址的重要依据,各县(市、区)政府、开发区管委会在政策制定、专项规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。本方案更新调整时应保持环境管控单元的基本稳定,生态环境准入清单调整应以实现生态环境质量目标和生态环境安全为前提。

(四)强化监督考核。市生态环境局牵头建立健全我市三线一单应用成果评估和监督考核机制,将各地各单位实施三线一单情况纳入生态环境保护督察重要内容,定期跟踪评估实施成效,加强监督考核,推进实施应用。

 

1宜春市三线一单环境综合管控分区图

2宜春市三线一单各环境管控单元划定表


(此件主动公开

附件1

?

附件2

宜春市“三线一单”各环境管控单元划定表

 

序号

环境管控单元

编码

环境管控单元名称

范围(乡、镇名称)

优先保护单元18

1

ZH36092510001

江西省宜春市靖安县优先保护单元1

靖安县

三爪仑、宝峰镇、躁都镇、罗湾乡、中源乡

2

ZH36092510002

江西省宜春市靖安县优先保护单元2

靖安县

高湖乡1、水口乡1

3

ZH36092110001

江西省宜春市奉新县优先保护单元1

奉新县

柳溪乡(含百丈山)、甘坊、澡溪乡(含石溪办)、仰山乡、澡下镇

4

ZH36092310001

江西省宜春市上高县优先保护单元1

上高县

镇渡乡

5

ZH36098310001

江西省宜春市高安市优先保护单元1

高安市

华林山镇

6

ZH36092410001

江西省宜春市第一足球网优先保护单元1

第一足球网

黄岗镇、芳溪镇、天宝乡、潭山镇、双峰林场、石市镇1(部分)、石花尖垦殖场、黄岗山垦殖场

7

ZH36092410001

江西省宜春市第一足球网优先保护单元2

第一足球网

桥西乡(部分)

8

ZH36098210001

江西省宜春市樟树市优先保护单元1

樟树市

店下镇、阁山镇(1

9

ZH36092610001

江西省宜春市铜鼓县优先保护单元1

铜鼓县

棋坪镇、港口乡、高桥乡、温泉镇、排埠镇、永宁镇

10

ZH36092610002

江西省宜春市铜鼓县优先保护单元2

铜鼓县

龙门林场、大塅镇(1

11

ZH36092610003

江西省宜春市铜鼓县优先保护单元3

铜鼓县

大塅镇(2

12

ZH36090210001

江西省宜春市袁州区优先保护单元1

袁州区

飞剑潭乡

13

ZH36090210002

江西省宜春市袁州区优先保护单元2

袁州区

洪江乡、温汤镇2、明月山采育林场

14

ZH36090210003

江西省宜春市袁州区优先保护单元3

袁州区

水江乡

15

ZH36098110001

江西省宜春丰城市优先保护单元1

丰城市

蕉坑乡、石江乡、荷湖乡

16

ZH36092210001

江西省宜春万载县优先保护单元1

万载县

白水乡、赤兴乡、仙源乡、茭湖乡

17

ZH36092210002

江西省宜春万载县优先保护单元2

万载县

岭东乡

18

ZH36092210003

江西省宜春万载县优先保护单元3

万载县

高村镇、罗城镇

重点管控单元51

19

ZH36092520001

江西省宜春市靖安县重点管控单元1

靖安县

香田乡、双溪镇、雷公尖

20

ZH36092520002

江西省宜春市靖安县重点管控单元2

靖安县

雷公尖园区

21

ZH36092520003

江西省宜春市靖安县重点管控单元3

靖安县

香田园区

22

ZH36092520004

江西省宜春市靖安县重点管控单元4

靖安县

仁首镇

23

ZH36092120001

江西省宜春市奉新县重点管控单元1

奉新县

干洲镇(含干垦场、良种办)、宋埠镇

24

ZH36092120002

江西省宜春市奉新县重点管控单元2

奉新县

奉新工业园区(黄溪园区)

25

ZH36092120003

江西省宜春市奉新县重点管控单元3

奉新县

奉新工业园区(冯田园区)

26

ZH36092120004

江西省宜春市奉新县重点管控单元4

奉新县

冯川镇、赤岸镇县城规划区范围

27

ZH36092120005

江西省宜春市奉新县重点管控单元5

奉新县

上富镇(含东垦场)

28

ZH36092320001

江西省宜春市上高县重点管控单元1

上高县

敖阳街道

29

ZH36092320002

江西省宜春市上高县重点管控单元2

上高县

锦江镇、塔下乡(含上甘山林场)、芦洲乡

30

ZH36092320003

江西省宜春市上高县重点管控单元3

上高县

野市乡、泗溪镇、敖山镇

31

ZH36092320004

江西省宜春市上高县重点管控单元4

上高县

徐家渡镇

32

ZH36092320005

江西省宜春市上高县重点管控单元5

上高县

上高工业园区

33

ZH36098320001

江西省宜春市高安市重点管控单元1

高安市

筠阳街道、祥符镇、瑞州街道

34

ZH36098320002

江西省宜春市高安市重点管控单元2

高安市

石脑镇

35

ZH36098320003

江西省宜春市高安市重点管控单元3

高安市

独城镇、新街镇、八景镇

36

ZH36098320004

江西省宜春市高安市重点管控单元4

高安市

高安工业园(新世纪产业园)

37

ZH36098320005

江西省宜春市高安市重点管控单元5

高安市

高安工业园(建筑陶瓷产业园)

38

ZH36092420001

江西省宜春市第一足球网重点管控单元1

第一足球网

澄塘镇

39

ZH36092420002

江西省宜春市第一足球网重点管控单元2

第一足球网

桥西乡(部分)、新昌镇

40

ZH36092420003

江西省宜春市第一足球网重点管控单元3

第一足球网

第一足球网工业园,涉及新昌镇、澄塘镇

41

ZH36098220001

江西省宜春市樟树市重点管控单元1

樟树市

临江镇(受体敏感)、洲上乡(水农重点)

42

ZH36098220002

江西省宜春市樟树市重点管控单元2

樟树市

阁山镇(高排)、观上镇(高排)

43

ZH36098220003

江西省宜春市樟树市重点管控单元3

樟树市

大桥街道、鹿江街道、张家山街道、福城街道、淦阳街道、洋湖

44

ZH36098220004

江西省宜春市樟树市重点管控单元4

樟树市

樟树市工业园-城北工业园区,涉及张家山街道

45

ZH36098220005

江西省宜春市樟树市重点管控单元5

樟树市

樟树市工业园-福城工业园区,涉及张家山街道,大桥街道、鹿江街道、福城街道

46

ZH36098220006

江西省宜春市樟树市重点管控单元6

樟树市

樟树市工业园-河东工业园区,涉及阁山、观上、大桥街道

47

ZH36098220007

江西省宜春市樟树市重点管控单元7

樟树市

电子信息产业园,涉及经楼镇

48

ZH36092620001

江西省宜春市铜鼓县重点管控单元1

铜鼓县

永宁镇中心城区、温泉镇中心城区

49

ZH36092620002

江西省宜春市铜鼓县重点管控单元2

铜鼓县

三都镇铜鼓工业园

50

ZH36090220001

江西省宜春市袁州区重点管控单元1

袁州区

宜春经开区

51

ZH36090220002

江西省宜春市袁州区重点管控单元2

袁州区

袁州工业园(袁州医药工业园)

52

ZH36090220003

江西省宜春市袁州区重点管控单元3

袁州区

袁州工业园(袁州区机电产业基地)

53

ZH36090220004

江西省宜春市袁州区重点管控单元4

袁州区

渥江镇、金园街道(宜春经开区除外)、湖田镇、三阳镇(宜春经开区、袁州医药工业园除外)

54

ZH36090220005

江西省宜春市袁州区重点管控单元5

袁州区

彬江镇(袁州区机电产业基地除外)

55

ZH36090220006

江西省宜春市袁州区重点管控单元6

袁州区

灵泉街道、农牧实验场、湛郎街道、珠泉街道、化成街道、秀江街道、官园街道、下浦街道、凤凰街道、油茶林场

56

ZH36090220007

江西省宜春市袁州区重点管控单元7

袁州区

慈化镇

57

ZH36090220008

江西省宜春市袁州区重点管控单元8

袁州区

新田镇、西村镇、南庙镇、新坊镇、洪江镇1、温汤镇1

58

ZH36098120001

江西省宜春丰城市重点管控单元1

丰城市

丰城高新区

59

ZH36098120002

江西省宜春丰城市重点管控单元2

丰城市

江西丰城循环经济产业园

60

ZH36098120003

江西省宜春丰城市重点管控单元3

丰城市

梅林镇、上塘镇、曲江镇、龙津洲街道、泉港镇、尚庄街道(丰城高新区除外)

61

ZH36098120004

江西省宜春丰城市重点管控单元4

丰城市

拖船镇、孙渡街道(江西丰城循环经济产业园除外)

62

ZH36098120005

江西省宜春丰城市重点管控单元5

丰城市

小港镇、筱塘乡

63

ZH36098120006

江西省宜春丰城市重点管控单元6

丰城市

洛市镇

64

ZH36098120007

江西省宜春丰城市重点管控单元7

丰城市

河州街道、剑光街道、剑南街道

65

ZH36092220001

江西省宜春万载县重点管控单元1

万载县

万载工业园

66

ZH36092220002

江西省宜春万载县重点管控单元2

万载县

马步乡、鹅峰乡(万载工业园除外)

67

ZH36092220003

江西省宜春万载县重点管控单元3

万载县

康乐街道

68

ZH36092220004

江西省宜春万载县重点管控单元4

万载县

三兴镇、罗城镇(生态保护红线范围外)

69

ZH36092220005

江西省宜春万载县重点管控单元5

万载县

株潭镇

一般管控单元25

70

ZH36092530001

江西省宜春市靖安县一般管控单元1

靖安县

高湖乡2、水口乡2

71

ZH36092130001

江西省宜春市奉新县一般管控单元1

奉新县

赤田镇(冯田园区除外)、赤岸镇(除城市规划区外)

72

ZH36092130003

江西省宜春市奉新县一般管控单元3

奉新县

罗市镇、会埠镇

73

ZH36092330001

江西省宜春市上高县一般管控单元1

上高县

翰堂镇、蒙山镇、南港镇、田心镇(含墨山)

74

ZH36092330002

江西省宜春市上高县一般管控单元2

上高县

新界埠镇

75

ZH36098330001

江西省宜春市高安市一般管控单元1

高安市

伍桥镇、汪家圩乡

76

ZH36098330002

江西省宜春市高安市一般管控单元2

高安市

建山镇、相城、田南镇

77

ZH36098330003

江西省宜春市高安市一般管控单元3

高安市

黄沙岗镇、荷岭镇、蓝坊镇、大城镇

78

ZH36098330004

江西省宜春市高安市一般管控单元4

高安市

上湖乡、灰埠镇、杨圩镇、村前镇、龙潭镇、太阳镇

79

ZH36092430001

江西省宜春市第一足球网一般管控单元1

第一足球网

花桥乡、棠浦镇、同安乡、新庄镇

80

ZH36092430002

江西省宜春市第一足球网一般管控单元2

第一足球网

桥西乡(部分,含五里村、炎岭村、五里分场)

81

ZH36092430003

江西省宜春市第一足球网一般管控单元3

第一足球网

石市镇2(部分)

82

ZH36098230001

江西省宜春市樟树市一般管控单元1

樟树市

刘公庙镇、义成镇、中洲乡、吴城乡、经楼镇

83

ZH36098230002

江西省宜春市樟树市一般管控单元2

樟树市

省双金园艺场、昌付镇、黄土岗镇

84

ZH36098230003

江西省宜春市樟树市一般管控单元3

樟树市

永泰镇

85

ZH36092630001

江西省宜春市铜鼓县一般管控单元1

铜鼓县

三都镇、带溪乡、大塅镇(3

86

ZH36090230001

江西省宜春市袁州区一般管控单元1

袁州区

柏木乡、西岭布果园场、寨下镇、芦村镇

87

ZH36090230002

江西省宜春市袁州区一般管控单元2

袁州区

辽市乡、竹亭镇、天台镇、楠木乡、金瑞镇、洪塘镇

88

ZH36090230003

江西省宜春市袁州区一般管控单元3

袁州区

洪江乡(明月山风景名胜区范围外

89

ZH36098130001

江西省宜春丰城市一般管控单元1

丰城市

董家镇、隍城镇、湖塘乡、同田乡

90

ZH36098130002

江西省宜春丰城市一般管控单元2

丰城市

段潭乡、白土镇、张巷镇、杜市镇、淘沙镇、秀市镇、袁渡镇

91

ZH36098130003

江西省宜春丰城市一般管控单元3

丰城市

丽村镇、桥东镇、石滩镇、荣塘镇

92

ZH36098130003

江西省宜春丰城市一般管控单元3

丰城市

铁路镇

93

ZH36092230001

江西省宜春万载县一般管控单元1

万载县

高城镇、白良镇

94

ZH36092230002

江西省宜春万载县一般管控单元2

万载县

黄茅镇、潭埠镇、双桥镇




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