宜春经济技术开发区委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市政府各部门：

现将《强攻二季度、确保双过半、奋勇站前列实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

为深入贯彻落实省委、省政府工作部署，根据省政府办公厅《“强攻二季度、确保双过半”行动方案》，结合宜春实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持“稳好、进强、调优”工作思路，扎实做好“六稳”“六保”工作，以雷厉风行的工作作风和昂扬斗志，统筹抓好“八个强攻”，推动惠企业扶实体、重点项目开工建设、支持企业稳岗等政策实施靠前安排、加快节奏，全力以赴强攻二季度，确保双过半，奋勇站前列。

（二）主要目标

主动担当，奋勇争先，自我加压，力争在二季度，全市国民生产总值增长7.5%以上、规模以上工业增加值增长10%以上、500万元以上固定资产投资增长15%以上、社会消费品零售总额增长10.5%左右，确保全市经济社会发展目标实现“双过半”，力争发展态势和成效进入全省第一方阵，为全年经济强劲发展奠定坚实基础。

二、主要措施

（一）强攻惠企帮扶

1．全力落实惠企政策。重点落实好帮助中小企业纾困解难政策40条、统筹疫情防控稳增长13条、“五一”期间不停工不停产促进商贸旅游消费等政策措施，每日调度各地兑现资金、兑现企业数、兑现最长时限等。上线运行全省统一的惠企综合服务平台“惠企通”，在市民服务中心设立惠企政策兑现窗口，为企业提供政策咨询解答、税务导办等服务，建立线上线下融合、精准高效推送办理的政策兑现机制。（责任单位：市行政审批局、市发展改革委、市财政局、市税务局，各县市区政府、“三区”管委会）

2．全力释放企业产能。加强对营业收入超10亿元、5亿元、1亿元等重点企业监测，鼓励有市场、有效益、有订单的企业开足马力，增加排产计划，满负荷生产，提高产能利用率。对二季度62个投资亿元以上工业项目、新增产值情况进行逐一摸排，力促早投产、早达产，形成新的工业增量。在全市开展企业特派员大走访、“入企走访连心”活动和“一起益企”中小企业服务行动，切实当好惠企政策的“送件员”、问题摸排的“收件员”、困难化解的“办件员”，全力帮助企业解难题、渡难关。构建“赣出精品”线上线下推广体系,全方位宣传展示和推介精品,支持企业拓展国内外市场。（责任单位：市工信局、市市监局，各县市区政府、“三区”管委会）

3．全力推动金融扶实体。对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等行业企业，支持金融机构合理开展贷款展期和续贷安排，不盲目抽贷、压贷或停贷。用好普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，鼓励金融机构稳定普惠小微贷款存量，扩大增量。按照特事特办、急事快办的原则，适当简化流程、开展容缺办理，加快审批放款速度，对承担疫情防控和应急运输任务较重的运输物流企业开辟“绿色通道”。发挥政银企合力，加大重大项目、重点企业、农业产业化龙头企业等与金融机构对接的力度和频次，引导金融机构加大信贷投放，增强信贷总量增长的稳定性。（责任单位：市政府金融办、市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市交通运输局、市商务局、人行宜春市中心支行、宜春银保监分局，各县市区政府、“三区”管委会）

（二）强攻重大项目

4．加快推进项目建设。全力打好六大领域“项目大会战”，力争二季度完成投资1200亿元以上。梳理出在建省大中型项目、专项债券支出进度未达到100%的项目清单，重点协调推进，组织项目单位开足马力、挂图作战，确保“端午”等节假日期间所有市大中型在建项目不停工，实现投资量、实物量、工作量“三量齐增”。加快推进宜春西绕城高速（三阳至新田段）新建工程、宜万同城快速通道、宜春时代锂离子动力电池项目、江西国轩锂电池及PACK生产基地等项目建设进度，确保省大中型项目上半年完成年度计划投资70%以上。推动专项债券项目加快实施、资金及时支出，实行清单管理、调度推进，确保2021年及以前年度发行的专项债券资金今年5月底前全部支出完毕，2022年度发行的专债资金6月底前拨付到位、8月底全部支出完毕。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局，各县市区政府、“三区”管委会）

5．加速推动项目开工。梳理年内计划新开工的市大中型项目清单，开工建设宜春时代（奉新）年产8万吨电池级储能材料、江西上石药业（上高）原料药和高级医药中间体项目、宜丰九岭锂业碳酸锂项目等258个市大中型项目，力争上半年项目开工数达到年计划的85%以上。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市工信局，各县市区政府、“三区”管委会）

6．加力优化项目服务。建立健全领导挂点帮扶、重大项目督查、重大项目协调推进工作机制，853个市大中型项目均各自落实一名包保责任领导，抽调10名业务骨干组建市重大项目督查工作专班，对重大项目实行“日提醒、周督查、月通报、年考核”，推动各地各部门分层级、分类别调度协调、加快推进。积极开展延时错时预约办理等“不打烊”服务，在办理建筑施工许可中落实“容缺审批+承诺制”规定，做到“能容则容”，推广“六多合一”集成审批，设立工程建设项目“一站式”集成审批，为项目做好服务。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局，各县市区政府、“三区”管委会）

7．扎实做好项目储备。积极对接国家“十四五”重大工程包，抓紧谋划一批“补短板、能落地、快见效”的重大项目，对初步谋划筛选的114个重特大项目进行再论证，进一步充实重大项目库。加快推进明月山机场二期扩建、靖安洪屏抽水蓄能电站二期、宜春东北绕城、铜鼓至通城、靖安至樟树和南昌至南丰（经丰城）高速等项目前期工作。深入实施“开放提升、引强攻坚”大会战，采取“屏对屏”“不见面”、招商小分队等线上线下相结合的方式加大招商力度，努力引进一批“旗舰型”“领头羊”“独角兽”企业来宜投资。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局，各县市区政府、“三区”管委会）

8．切实强化要素保障。按照资金和要素跟着项目走的原则，优先保障重大项目的土地、建材、资金等要素资源，全力做好在建项目的用电、用水、用气、用工和防疫物资等生产要素保障。加大对水利、交通、市政基础设施等领域惠民生补短板项目和第五代移动通信（5G）、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设的金融扶持力度，支持地方政府适度超前开展基础设施投资，按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市国资委、市行政审批局、市工信局、市人社局、市政府金融办、人行宜春市中心支行，各县市区政府、“三区”管委会）

（三）强攻消费扩容升级

9．提升商贸消费。在精准防控、确保安全的前提下，鼓励人群有序流动，就地消费。围绕购物、餐饮、汽车、家电、文化旅游、特色产品等多个板块，开展“优质商品、日用百货、服装鞋帽、特色美食、旅游产品、5G手机”等全品类商品线上、线下体验促销活动。组织开展“宜春夏季汽车展销会”“首届老字号评选品鉴会”“双品网购节”“家电购物节”等节庆促销活动。鼓励各地通过政企合作、银企合作的方式，统筹工会经费，扩大消费券发放规模。（责任单位：市商务局、市总工会，各县市区政府、“三区”管委会）

10．鼓励文旅消费。抢抓假日文旅市场，科学有序开放景区景点、旅游度假区、消费集聚区和公共文化场所。开展系列线上线下市县联动的文旅活动，推广文旅“一卡通”、减免门票等消费惠民举措。支持工会依规购买市内文旅产品和服务，鼓励学校、教育机构在市内开展研学活动。持续引导“宜春人游宜春”，推出精品旅游线路。（责任单位：市文广新旅局、市总工会、市教体局，各县市区政府、“三区”管委会）

11．培育新型消费。培育智能零售、在线教育、智能体育等线上线下新型消费模式。培育“互联网+医疗健康”，推进宜春市人民医院互联网医院建设。着力激发乡村消费潜力，完成23个乡镇商贸中心改造。支持宜春日报举办全市大型汽车展销活动，开展新能源汽车下乡活动。完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市工信局、市卫健委、市教体局、市住建局，各县市区政府、“三区”管委会）

（四）强攻畅通经济循环

12．着力保运输畅通。严格落实“保通保畅”政策，按照疫情防控要求，对港口码头、火车站、机场和各类物流中心的集疏运车辆实行闭环管理，针对“健康码”非绿码的货车司机建立中转接驳机制，保障重点货物运输畅通。全面落实全省辖区货车进城相关通行便利措施，做到货车通行证应发尽发。强化对各县（市、区）高速出口防疫点落实全省公路交通疫情防控和保通保畅工作的督查力度，针对存在劝返、不认可通行证、滥贴封条等行为，进行督办通报，坚决杜绝层层加码问题，形成全市统一的防控动作。（责任单位：市交通运输局、市公安局，各县市区政府、“三区”管委会）

13．着力保人员流动。严格执行省、市疫情防控指挥部防控政策，省外中高风险地区和有本土聚集性疫情所在县（市、区）来（返）赣人员，严格执行“7天（集中隔离）+7天（居家健康监测）”管控措施。省外其他地区来（返）赣人员，在扫码、测温、查验48小时内核酸检测证明的基础上，第一时间、第一地点实行“落地检”和“三天两检”，在“落地检”核酸检测结果未出前须居家或在驻地等候。省内无本土疫情的市、县（市、区）之间人员可以自由有序流动，只需落实扫码、测温等常态化防控措施。（责任单位：市卫健委、市公安局，各县市区政府、“三区”管委会）

14．着力保产业链供应链稳定顺畅。抓实落细重点产业链供应链“白名单”制度，切实落实产业链链长制深入实施工作机制，建立锂电（新能源）、电子信息、先进装备、食品、医药等重点产业链龙头企业调度机制。建立健全产业链供应链畅通协调机制，组织动员企业尽快申报全国统一通行证，保障重点企业稳定生产和重点产业链运转顺畅。用好科技创新再贷款和交通物流领域再贷款，支持重点产业链供应链企业融资，帮助交通运输、物流仓储中小微企业缓解资金压力。（责任单位：市工信局，各县市区政府、“三区”管委会）

15．着力保能源供应。加强煤炭、天然气储备能力建设，力争丰城电厂三期1号机组尽快投运，加快推进省天然气万载支线建设，推动高安500KV输变电工程开工建设。加强能源运行监测调度，确保迎峰度夏能源供应安全稳定。（责任单位：市发展改革委，各县市区政府，“三区”管委会）

（五）强攻双“一号工程”

16．深入实施数字经济“一号发展工程”。进一步优化数字经济发展顶层设计，衔接出台“十四五”数字经济发展规划。梳理数字经济人才需求目录，进一步加快数据共享应用，推动数字技术场景应用建设，发布首批“机会清单”和“产品清单”，做好“赣政通”“赣服通”推广应用，提升政府治理数字化水平。深入实施宜春市大数据产业园数字经济集聚区建设提升计划，巩固第一批省级数字经济集聚区创建成果，组织开展第二批集聚区申报工作。聚焦数字经济细分赛道，积极组织参与2022世界VR产业大会、厦洽会等经贸活动，引进一批数字经济重点项目。加快5个省级数字经济重点项目和18个省新基建领域“项目大会战”项目建设，积极培育一批两化融合示范企业和园区（责任单位：市大数据发展局、市委网信办、市行政审批局、市工信局、市商务局、市发展改革委，各县市区政府、“三区”管委会）

17．扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”。围绕服务全生命周期，开展企业开办、办理建筑许可、获得信贷等18个指标对标提升行动，持续提升营商环境便利度。大力开展“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招投标领域等专项治理。深化“放管服”改革，深入实施“一件事一次办”改革，加快政务数字化建设，加快提升“赣服通”“赣政通”应用能力，健全“企业安静生产期”制度，在更多领域推行轻微违法行为免罚和“首违不罚”清单。聚焦市属重点产业，常态化落实政企圆桌会议制度，研究破解企业发展的“堵点”“痛点”。（责任单位：市营商办、市市监局、市行政审批局、市司法局、市发展改革委、市政府金融办、市大数据发展局，各县市区政府、“三区”管委会）

（六）强攻稳岗就业行动

18．着力促进高校毕业生多渠道就业。贯彻落实《促进2022年江西省高校毕业生就业创业10条举措》，深入开展“公共就业服务进校园”系列活动。结合全市重点产业链、重点项目人才及用工需求，密集组织线上招聘、有序开放线下招聘，强化人岗对接。组织开展国有企事业单位、“特岗教师”“三支一扶”等政策性岗位考录招聘工作。用好用活企业吸纳就业补贴、青年见习等政策，推动高校毕业生就业。深入推进大众创业万众创新，以大力开展“双创”活动周活动为载体，重点支持高校毕业生等群体就业创业。（责任单位：市人社局、市教体局、市科技局、市工商联、市国资委、市发展改革委，各县市区政府、“三区”管委会）

19．有序推进农民工转移就业。继续深化高质量就业乡镇（街道）创建工作，推进建设好“1+N”工业园区（开发区）高质量就业服务平台体系。组织实施“民营企业招聘月”活动，灵活开展“送岗下乡”等，吸纳农村转移劳动力就业。深化市内外劳务协作，落实好“点对点”专车服务、外出务工交通补贴等，引导农民工外出就业。推广农村中小型公益性基础设施和农村产业发展配套基础设施等领域以工代赈方式，吸纳外出务工困难农民工特别是贫困人口就业。建立返乡务工人员就业对接机制，将失业时间较长的农民工列为就业重点服务对象，实行“一对一”帮扶。（责任单位：市人社局、市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县市区政府、“三区”管委会）

20．全力帮扶就业困难人员就业。继续做好就业困难群体摸排，强化分类帮扶和实名制动态管理，建立“一对一”精准帮扶工作和防返贫监测预警机制。加大就业援助力度，适当储备部分就业岗位，加强灵活就业公益性岗位的开发，对有就业意愿和劳动能力的就业困难人员、脱贫人口、防返贫监测对象等，及时提供政策咨询、岗位推荐、技能培训等就业，确保零就业家庭动态清零。延续执行失业保险保障扩围政策，做好失业金、失业补助金发放工作。（责任单位：市人社局、市乡村振兴局、市民政局、市财政局，各县市区政府、“三区”管委会）

21．全面夯实社会保险基础。推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险，推动高风险行业和尘肺病重点企业全面参加工伤保险，推进新就业形态中基层快递网点从业人员优先参加工伤保险。推进全民参保计划，大力支持灵活就业人员、新业态从业人员等群体参加企业职工基本养老保险。（责任单位：市人社局、市医保局、市卫健委，各县市区政府、“三区”管委会）

（七）强攻保稳定防风险

22．稳定房地产市场。制定《关于帮扶房地产企业纾困解难20条措施》，因城施策择机出台稳定房地产市场政策措施。鼓励通过以购代建方式筹集人才住房、保障性租赁住房、安置住房。组织开展第二届“红五月”百城千企万店房地产消费季活动，开展线上展销、直播看房。开展房地产市场秩序专项整治行动，对问题楼盘建立工作台帐，全力推进重点企业问题处置，坚决查处杜绝房地产企业项目逾期交付风险。积极稳妥推动金融机构房地产贷款集中度管理工作，强调房地产信贷的逆周期调整，落实差别化住房信贷政策，引导辖内首套住房贷款利率下行，合理降低购房者贷款负担。贯彻国家“房住不炒”政策精神，优化住房公积金使用政策，有效满足职工住房刚性需求。（责任单位：市住建局、市财政局、人行宜春市中心支行，市住房公积金管理中心，各县市区政府、“三区”管委会）

23．守住粮食安全。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，强化“产购储加销”协同保障机制，压紧压实粮食安全责任。坚守底线意识，严守耕地保护红线，严禁耕地撂荒，加强受污染土地治理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，千方百计抓好粮食生产，确保早稻面积稳定在357.8万亩以上，加强农业技术指导和防灾减灾工作，夯实全年粮食增产基础。稳定双季稻种植，确保全市粮食播种面积稳定在920.59万亩以上、产量75.42亿斤以上。（责任单位：市农业农村局、市市监局、市发展改革委、市自然资源局、市财政局、市生态环境局，各县市区政府、“三区”管委会）

24．做好农产品稳产保供。加强在田油菜收获前管理，适时组织农机采收，确保夏油丰收到手。同时稳定大豆、玉米、马铃薯等旱粮种植。落实生猪产能调控措施，保障能繁母猪存栏稳定在33万头左右，并加大猪肉储备调节力度，引导屠宰和肉食品加工企业及时补充库存。统筹抓好蔬菜、水果、牛羊、家禽、水产品等生产，确保重要农产品量足质优。加强农业执法监管力度，坚决打击制假售假行为，维护市场正常秩序。（责任单位：市农业农村局、市市监局、市商务局，各县市区政府、“三区”管委会）

25．保障基层平稳运行。坚持防增量、化存量，落实好政府隐性债务化解工作实施方案，确保化债任务不折不扣完成。完善“三保”县级预算监控机制，调整优化支出结构，确保“三保”所需资金。按照省统一部署，加快建立县级财政“三保”资金专户，加强财政库款综合分析，加大往来资金调度的频率和进度。落实好财政直达资金监控机制，及时分配下达中央退税减税降费专项资金，推动资金直达基层。（责任单位：市财政局，各县市区政府、“三区”管委会）

26．防范化解金融领域风险。引导地方法人银行机构回归本源、专注主业、服务当地，提升合规经营能力，切实增强风险防范水平。精准推进股票质押、债券违约风险防范处置，大力防范私募基金风险。强化处置非法集资力度，推进第二轮非法集资存量案件处置攻坚，今年应将全市2018年以前发生的陈年积案化解处置到位，坚决守住不发生区域性金融风险底线。（责任单位：市政府金融办、人行宜春市中心支行、宜春银保监分局、市公安局，各县市区政府、“三区”管委会）

27．坚决抓好安全生产。扎实推进安全生产专项整治三年行动“巩固提升攻坚战”，聚焦城镇燃气、危险化学品、道路交通、建筑施工、工业制造等领域开展“2+3”集中整治，深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，组织开展第一足球网督导督查、安全生产巡查、综合督查和专项检查，精心组织开展“安全生产月”活动。疫情防控期间，各地设立在高速公路出口的防疫检测点，对进入境内的危化品运输车辆，在远离一般车辆的位置设立专用停车区停放，并对车辆实行逐一登记、动态监管。（责任单位：市应急管理局、市综合行政执法局、市住建局、市交警支队、市工信局、市交通运输局，各县市区政府、“三区”管委会）

（八）强攻“三拼三促”

28．树牢争先意识。扎实开展抓落实活动年“三拼三促”争先创优工作，聚焦“六个宜春”建设各项任务，放大坐标系，找准参照物，拉升标杆，争创一流业绩，力争“六个江西”综合考核取得好成绩。（责任单位：市委办、市政府办，市直各部门，各县市区政府、“三区”管委会）

29．彰显县域担当。落实各县（市、区）和“三区”经济发展主体责任，进一步加强经济运行监测调度，及时掌握本地区经济运行情况，拿出过硬举措，积极抢时间、补缺口，确保主要经济指标增速不低于年初预期目标、实现“双过半”，力争主要经济指标增速高于全省平均水平，为宜春打造“江西综合实力强市”作出县域应有贡献。强化责任担当，各县（市、区）积极发挥自身资源、产业等优势和特色，力争1项以上主要经济指标进入全省前三，或至少1项以上主要经济指标进入全市第一。（责任单位：各县市区政府、“三区”管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要切实提高政治站位，坚决落实市委、市政府各项决策部署，各部门要聚焦本行业本领域的重点产业、重点项目、重点指标，强化经济运行监测预警，深入研究分析，找出短板弱项，精准施策，有效破解堵点卡点问题。各县（市、区）和“三区”要结合各自实际，细化实施方案，明确目标任务，进一步细化工作举措，压实工作责任，确保责任“不悬空”、工作“不掉链”。

（二）筑牢经济支撑。各地要咬定目标任务不放松，持续加大经济运行支撑调度监测，进一步梳理重大项目、重点企业、商贸流通等稳定经济运行支撑点，逐一细化目标，细化清单，提升谋划精准性，实行逐月调度。支撑不力的，要精准分析，拿出过硬措施，千方百计挖掘潜力，增加支撑点，全力谋划推进，抢时间、争进度、补缺口；支撑较为有力的，要扬优成势，鼓足干劲，全力冲刺，不松劲、不懈怠，力争实现更好结果。

（三）强化调度推进。建立市县两级政府领导牵头的惠企稳岗保运行工作机制，加大对重点项目推进情况、惠企政策落实进度、企业用电量、税收、重点群体就业等情况的监测调度，及时发现工作推进中遇到的困难和问题，研究提出解决措施和办法，确保强攻二季度各项任务落实落地，实现双过半、奋勇站前列。