省市场监管部门联席会议办公室：

根据江西省市场监管部门联席会议办公室《关于做好2023年公平竞争审查督查考核准备工作的通知》(赣市监明电〔2023〕26号）部署，我市认真梳理今年以来全市公平竞争审查工作实施情况，现报告如下：

一、2023年公平竞争审查工作总体情况

2023年，我市公平竞争审查工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全省执法稽查和反垄断工作部署会要求，深入推进公平竞争政策措施实施，维护市场竞争秩序，促进优化营商环境，全面落实公平竞争审查制度，强化反垄断监管，着力推进全国统一大市场建设。

（一）公平竞争审查工作统筹组织情况

1、统一思想，提高政治站位。一是市委、市政府领导高度重视，市长、常务副市长、分管副市长多次对统一大市场和公平竞争审查工作做出指示，要求凡以政府、部门名义出台涉及市场主体经济活动的政策措施，以及一事一议的合作协议、重要合同、合作协议等，必须履行公平竞争审查程序，并作为一项重点工作纳入了对县市区和市直部门质量、营商环境、法治政府等考核。二是根据实际情况调整并增加成员单位，市联席会议制度成员单位数从2019的26家增加到今年的29家，各县市区成员单位也相应增加。三是市县各级召开了联席会议或联络员会议，政府分管领导出席并讲话，确保了各地各部门的公平竞争审查工作不受人员变动的影响。

    2、提高实效，加强工作协调。我市在推进公平竞争审查工作中，始终把工作实效放在首位。制定下发了《2023年全市反垄断（公平竞争审查）和反不正当竞争工作要点》、《关于做好2022年公平竞争审查第三方评估反馈问题整改工作的通知》、《转发关于做好购车补贴政策措施公平竞争审查工作的通知》、《关于开展全市妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》等文件，进一步对第三方评估、购车补贴政策措施审查等方面提出明确工作要求和工作遵循。各级联席会议成员单位内部审查机制逐步完善,审查程序逐步规范，实质性审查工作有序开展。  

（二）审查机制建设情况

1、进一步完善审查抽查机制。《铜鼓县人民政府重大行政事项决策程序若干规定》的规定，决策草案形成之初，应当包含公平竞争审查的有关情况。万载县制定了《万载县公平竞争审查考核方案》，为考核督导提供了依据。各县市区相应出台了公平竞争审查举报处理和回应机制和公平竞争审查抽查机制。

2、进一步完善会商会审机制。宜春市发改委充分发挥法律顾问在公平竞争审查工作中的作用，将法律顾问出具的法律意见作为审查的重要参考，经审查，若不具有排除、限制竞争效果的，可以出台;具有排除、限制竞争效果的则禁止出台，或修改至符合相关要求后出台。

（三）政策措施审查情况

1、全面落实公平竞争审查制度。2023年1-10月，我市各地各部门共审查政策措施文件148份，审查中进行了修改调整的政策措施数量7件。

2、开展购车补贴政策措施公平竞争审查工作。市本级审查购车补贴发放政策措施2项。县市区审查购车补贴发放政策措施8项。

  3、开展公平竞争审查第三方评估结果整改工作。对2022年省公平竞争审查工作联席会议办公室委托第三方评估机构对我市公平竞争审查制度实施情况报告中提到我市市本级发现排除、限制竞争的政策措施13份，违反公平竞争审查标准政策措施条款16条进行清理。到目前为止基本整改完成。

4、开展集中清理妨碍全国统一大市场建设的政策规定。目前已梳理出2020-2022年涉及经营主体经济活动的政策措施文件共600件。现已废止规范性文件21件，拟修改8件。

（四）宣传培训情况

1、组织参加公平竞争审查制度培训。10月13日，组织市政府及市直39个部门80人，13个县市区（含三区）750余统一参加全省公平竞争审查制度网络视频培训，培训取得良好效果。指导袁州区聘请重庆立信中正第三方评估机构专业人员开展公平竞争审查工作培训，加强对《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》、公平审查制度相关文件的学习。

 2、开展公平竞争宣传活动。会同袁州区市场监管局在其辖区内开展公平竞争宣传活动，发放宣传册八千余份，悬挂横幅60余条。进一步提高审查清理工作人员对公平竞争审查制度重要性的认识、群众对公平竞争的认知，确保妨碍统一和公平竞争的政策措施清理工作能够落实到位。万载县加大影响力，积极通过媒体上稿，对公平竞争政策宣传周活动进行大力宣传，目前已有5家媒体进行了刊登。并制作了《公平竞争审查十问十答》等宣传材料，供各成员单位参考学习。

3、开展公平竞争审查问卷调查。组织市直29个单位，县市区13个联席会议办公室及近300个单位开展问卷调查。

（五）各级机关内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备等典型做法和基本情况

1、健全内部审查机制。市县两级机关基本都出台了公平竞争审查工作内部审查机制，健全领导机制，细化工作责任，靠实工作措施，为公平竞争审查制度在司法工作中有效落实提供了制度保障。

2、优化审查工作规程。各政策城市制定部门对起草科室初审、牵头科室复审、定期汇总归档等流程进行了细化和界定，从操作层面为开展公平竞争审查工作提供了坚实的机制保障，防止出现排除、限制竞争的情况。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

（一）公平竞争审查制度实施信息的公开不够充分。虽然部分部门如宜春市发改委、宜春市工信局等单位将公平竞争审查征求意见和案例发布在其官方网站上，但是由于审查案例信息公开尚未规范化，大多数单位尚未做到信息公开化，且不同审查主体撰写的案例公开文件差异较大，案例相关信息也存在缺失。

（二）公平竞争审查制度外部监督机制不完善。公平竞争审查的内部监督主体对于竞争影响评估的专业能力毕竟有限，且与政策措施存在直接的利益关系，因此内部监督不应成为公平竞争审查的主要监督方式。从长远来看，公平竞争审查工作的监督主要还是应当依靠外部长效监督机制进行外部约束，而不能仅依靠审查主体的内部自律。

三、下一步工作打算和对进一步推进公平竞争审查制度落实的意见建议

（一）下一步工作打算。

1.提高公平竞争审查质量。

2.建设专业化公平竞争审查队伍。

3.强化公平竞争审查保障机制。

（二）两点工作建议

1.加强宣传培训。建议上级有关部门进一步加强对基层公平竞争审查工作业务及相关法律法规知识的培训。争取培训到县级联席会议办公室工作人员。尽快提高基层对公平竞争审查制度的认识，提升审查人员的业务能力和水平，及时解决基层在公平竞争审查工作中存在的问题和困惑，为下一步公平竞争审查工作顺利开展打下良好基础。 

2、完善外部监督机制。公平竞争审查外部监督机制的优化应当着力解决社会公众举报渠道不够畅通高效、审查案例公开情况亟待改善、审查案例文书撰写不够规范这三大问题，从而有效提升外部监督机制的运行效果，改善公平竞争审查工作监督不力的现状。

                   宜春市公平竞争审查工作

联席会议办公室(代章)

                      2023年10月27日