6月26日，市住建局召开“‘惠民生 暖民心’系列主题之城镇老旧小区改造工程专题”新闻发布会。市住建局党组成员、副局长刘斌介绍2019年以来，全市推进城镇老旧小区改造工作的具体举措、工作情况以及取得成效。市住建局住房保障科科长肖铁、三级主任科员廖溢、袁州区住建局党组成员、副局长袁冬生同志现场答记者问。
?城镇老旧小区改造是当前党中央、国务院部署的一项重大民生工程和发展工程。宜春市深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府落实党的二十大精神的工作部署，认真落实“加快建立多主体供给、多渠道保障的住房制度”的指示要求，将城镇老旧小区改造列为政府十大民生实事。2019年以来，宜春市始终将城镇老旧小区改造列为我市重点民生项目，坚持“科学谋划、统筹推进、精准发力、狠抓落实”，扎实推进老旧小区改造工作。截至2022年底，全市实施535个小区、1282万平方米的改造工作，累计投入资金33.9亿元，超12万户老旧小区业主的居住环境得到改善。其中：靖安县清华苑小区、宜阳新区先锋小区、铜鼓县长林小区、第一足球网流源小区与宜杏小区、高安市中医院小区等6个项目评定为全省优秀案例，袁州区鸿运小区于接受了省市人大代表们的视察，袁州区江轴小区登上住建部10年工作成果展览。2023年我市启动了147个老旧小区改造，计划投资10.7亿元，受益群众超3.7万户,其中：中心城区改造37个小区，受益群众超1万户。
为了开展好老旧小区改造工作，我市主要做从以下几方面发力。
（一）统一思想，扎实推进。一是组建“一套专班”。市、区两级均成立城镇老旧小区改造领导小组，并利用两会、经济工作会等全市性大会多次部署，不断深化思想认识、增强行动自觉；住建部门成立工作专班，对中心城区改造项目进行一对一挂点管帮扶、面对面具体实施，建立“日督办、周调度、月通报”制度，确保我市旧改进度始终位于全省前列，经验做法在省委办公厅获得专刊推荐。二是坚持“一区一策”。在方案拟定方面，要求各小区改造方案至少面向业主进行两轮公示、两轮修改，公示期不少于7个工作日；在过程监管方面，邀请业主参与，对项目改造质量、改造内容、改造工期进行过程监管；在后期效果方面，由业主参与评价，改得如何，效果怎样，业主说了算。三是突出“一清七改”。在调查摸底和考察借鉴的基础上，按照“成熟一个、申报一个、推动一个”的项目生成机制，明确基础类、完善类、提升类三种标准对小区进行改造，突出“一清七改”，即清理违章建筑，改水、改电、改路、改气、改污、改面、改线，有条件的小区，再进一步完善周边环境设施、功能配套设施，提升公共服务能力、智慧城市水平。改造后小区取得了房屋增值、居民受益的效果，获得群众称赞和社会好评。
（二）全力以赴，多方筹资。一是把握国家政策。及时掌握和落实上级财政、发改部门支持城镇老旧小区改造政策精神，截至目前，争取上级补助资金12亿元，市财政为中心城区安排奖补资金0.5万元/户、1亿元。二是引入社会资本。在充分争取上级资金基础上，积极鼓励原产权单位提供资金支持改造。比如，市烟草公司宿舍、市农发行宿舍等单位小区，均获得了原产权单位支持，为打造完善类和提升类小区创造了良好条件。三是鼓励群众筹资。在项目前期宣传和征求意见时，注重介绍城镇老旧小区改造是按照“谁受益、谁出资”原则，积极引导居民出资参与改造，通过直接出资和使用（补建、续筹）住宅专项维修资金等方式落实。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造；鼓励居民结合小区改造进行户内装饰装修、家电更新等。
（三）统筹协调，合力推进。一是部门联动齐发力。建立部门联动机制，住建部门牵头抓总，实行项目督导通报、督办发函，组织联合验收，严把工程质量安全关；综合执法部门实行优化供水供气服务和排水接入服务、简化项目审批流程“两优一简”，发改、自然资源、行政审批部门实行“联合审批、多验合一、一事一议、特事特办”；街道社区抓前期工作和改造过程管理；各管线单位在小区改造前提前介入设计工作，采取先地下、再地上、最后立面的施工流程，防止重复施工，反复开挖。二是顶层设计定标准。严格落实国务院《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，住建部门积极研究，政府出台施行《宜春市城镇老旧小区改造实施方案》《关于进一步推进宜春市中心城区城镇老旧小区改造工作的实施意见》《宜春市老旧小区综合改造提升技术导则》《中心城区老旧小区改造奖补资金分配使用及绩效考核方案》等6项政策制度。三是严格考评促成效。市旧改领导小组办公室按照“项目化、时间表、责任人”的要求，规定时间节点，出台考核标准，结合老旧小区改造奖补资金，制定专项考核方案，对小区内违章建筑是否清理，水、电、路、气、立面、管线、排污是否改造到位等内容，量化考核分值，细化得分标准，对年度考核前三名的单位进行奖补。
（四）积极探索，建管并重。一是强化管线整治。2021年以来，宜春市结合全国文明城市创建工作，打破小区壁垒，在全省率先推行弱电管线整治，切实解决城镇老旧小区强弱电架空线问题，通过“清理、捆扎、下地、入管”多措并举的形式，拆除光缆1550公里、新架1100公里、熔接20万户，一举清理了盘踞中心城区十个街道82个社区30多年的“蜘蛛网”“爬山虎”，有效提升了老旧小区改造整体效果。同时还建立了长效管理机制，防止新增乱拉乱搭、地下转地上等违规行为再次发生，巩固缆线整治成效。二是强化基层治理。坚持“改、管”齐抓并重，充分发挥街道、社区的作用，结合基层党组织的建立，积极引导小区成立业主委员会，建立社区、业委会、物业企业共同参与的联席会议机制，共同维护改造成果，促进小区改造后管理、维护、更新进入良性轨道。目前全市已有231个改造后的小区成立了业主委员会，63个小区改造后成功引入了物业服务企业。三是强化物业管理。为避免“有建无管”，对改造后的老旧小区引进物业化管理，逐步推进物业全覆盖，积极发挥社区、物业和业主三方协同治理作用，提高老旧小区物业管理水平和基层治理能力，打牢长效管理基础。截至目前，中心城区569个住宅小区实现物业管理“全覆盖”。同时积极推行红色物业管理，通过充分发挥社区、小区的党员模范带头作用，加强党建引领，将社区治理能力建设融入改造过程，完善小区长效管理机制。在所辖的高安市、宜阳新区等地探索由国有平台公司成立物业企业，托底管理老旧小区，做法得到人民网、江西新闻联播、江西日报、江西改革工作等媒体的宣传报道。
答记者问
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1.请问当前我们宜春会对哪些类型的老旧小区开展改造？申报需要满足什么条件？
?市住建局党组成员、副局长 刘斌：目前国家、省级、市级出台的老旧小区改造相关政策中，都对改造范围有明确定义。城镇老旧小区主要是建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。各个地方政府可以根据国家年度计划申报要求，逐步将2005年底前建成且亟需改造的城镇老旧小区纳入改造计划。目前，我市改造的老旧小区基本都是2000年以前建成的小区，“十四五”期间，将逐步把2005年底前建成的居民改造意愿强烈又符合条件的小区纳入改造计划。今年6月份，我市对2004年、2005年建成的老旧小区开展排查，初步将177个纳入项目储备库，涉及群众6.2万户。申报的基本程序是各县（市、区）人民政府制定年度改造计划后，将项目清单报市住建局、市发改委、市财政局审核汇总后上报省住建厅、省发改委、省财政厅，争取列入国家计划。
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2.请问我市老旧小区改造的资金是如何筹措的呢？
?市住建局住房保障科科长 肖铁：自2019年以来，我市老旧小区改造已累计投入资金35.1亿元，其中：截至2022年底完成投资33.9亿元，2023年新完成投资1.2亿元，资金主要通过以下几种渠道进行筹措。一是争取上级补助。自2019年以来，各地积极争取发改系统的中央预算内投资和财政系统的专项补助资金支持，据统计，全市累计争取上级补助资金20.75亿元，主要支持小区基础类的改造内容。二是地方配套支持。市本级以及各县市区分别结合自身状况，采取了一系列的支持措施；比如，中心城区已经出台政策，由市财政拿出1亿元资金进行奖补；各县（市、区）利用地方财政资金、发行政府专项债等方式筹资8.8亿元。三是引入社会力量参与。积极利用金融机构对老旧小区的政策倾斜、鼓励原产权单位提供一定的改造资金支持等途径，融资4.4亿元，打造一批完善类和提升类小区；通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与；支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态，对在老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务事项给予税费减免的支持政策。四是推动居民自筹。根据国家关于老旧小区改造的有关政策要求，按照“谁受益、谁出资”的原则，积极推动居民出资0.15亿元参与改造，包括引导居民直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居民结合小区改造进行户内装饰装修、家电更新。
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3.以前老旧小区里随意拉设的线缆形成了“蜘蛛网”，既不美观，也存在很多安全隐患，我们是如何解决这个问题的？
?市住建局住房保障科三级主任科员 廖溢：自2022年4月份起，我市中心城区集中力量开展弱电管线整治，老旧小区成为整治工作的难点、重点与突出点（一）打破小区壁垒，整体推进改造。打破小区与小区的界限，分片包干、统筹推进，坚持老旧小区改造与背街小巷改造、主次干道改造、农贸市场改造等统筹考虑，避免出现二次开挖。同时将中心城区分为4个区域，495个点位，按照“整齐、规范、美观、安全”的要求，老旧小区内清理废弃架空线缆和线杆，规范弱电线缆架设，能下地的尽量下地，可入管的尽量入管，要贴墙的必须贴墙，散线、乱线无条件地进行捆扎。（二）统筹资金筹措，保障项目建设。按照1:1:1的标准，由政府财政、旧改资金、通信商共同分摊，市财政从预算中安排的老旧小区改造奖补资金中整合2000万元奖补资金，专项用于弱电管线整治，累计投入建设资金8000余万元。（三）建设管理并举，旧改初见成效。依托弱电管线整治推动城镇老旧小区改造工作，累计拆除不规范走线4700余条，1550余公里，拆除废旧箱体1900余个、废旧钢绞线40余公里，重新架设光缆1100余公里，割接光缆20余万芯，完成约15.6万宽带用户入户线缆整治，老旧小区内“蜘蛛网”得到根治。为防止新增乱拉乱搭、地下转地上等违规行为再次发生，老旧小区的改造方案，须报市住建局审查备案。各通信单位加强自我巡查，及时纠正乱拉乱接行为，共同巩固整治工作成果。
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4.请问袁州区是如何落实项目建设，保质保量完成小区改造的？
?袁州区住建局党组成员、副局长 袁冬生：袁州区在老旧小区改造工作中，不断总结经验，改进做法，摸索出了一套“123”工作办法，来落实我们的项目建设，具体是：一是紧扣一个度。紧扣群众满意度，办好旧改民生这一件事。本着应改尽改的原则，在改造范围、改造项目上充分征求居民意愿，切实办好群众满意工程。尤其是对老旧小区普遍存在的雨污水混排、化粪池堵塞、路面坑洼积水、立面破损、停车难等基础性问题以及普遍缺失的智慧安防、电动自行车充电、体育健身等公共设施强化保障予以解决。二是开好两个会。开好业主大会、业主委员会两个会。业主大会由社区组织小区全体业主召开，主要做好社区干部在业主大会上对旧改政策进行详细解读，设计单位解读小区改造概念方案，小区是否旧改进行票决。业主委员会由全体业主推举产生，主要做好业主委员会会议应当定期由街道社区干部主持召开，业主委员会负责收集居民诉求，作为居民与街道社区重要沟通桥梁，配合街道社区做好居民矛盾化解工作，业主委员会决定小区物业管理方式。三是严把三道关。严把设计、进度、质量三道关。设计上实地征求社区和居民意见，根据收集的合理建议将修改后的设计方案提交专家评审。进度上设计、预算、财审、招标、施工等环节明确具体完成时限，确保按时完成改造任务。质量上由相关街道聘请监理单位对项目进行监管，并成立巡查专班对项目质量安全情况进行巡查监督，出现质量安全问题将在旧改考核中扣分。
附件：
赣公网安备 36090202000004号