?宜府办字〔2019〕39号 2019年5月21日

各县（市、区）人民政府，“三区”管委会，市政府各部门：

　　为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，按照国务院、省政府部署要求，结合我市实际，将市政府推进职能转变协调小组的名称改为市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组（以下简称协调小组），作为市政府议事协调机构。现将有关事项通知如下：

　　一、协调小组组成人员及主要职责

　　（一）组成人员

　　市委常委、市政府常务副市长蔡清平担任协调小组组长，市委常委、市政府副市长李兴辉担任副组长，市政府副秘书长、办公室主任徐勇军担任协调小组办公室主任，市政府副秘书长、市行政审批局局长卢新明担任办公室副主任。协调小组成员包括各专题组和保障组组长、副组长。

　　（二）主要职责

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，围绕宜春建设区域中心城市，推动高质量跨越式发展，加快推进政府职能深刻转变，在各地区各部门深化“放管服”改革的基础上，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决重点难点问题，指导督促各地区各部门落实改革措施，更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。

　　协调小组下设精简行政审批组、优化投资环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、法治组、督查组、专家组4个保障组。协调小组办公室设在市政府办公室。

　　二、协调小组各专题组及主要职责

　　（一）精简行政审批组

　　组长：市政府副秘书长、市行政审批局局长卢新明

　　副组长：由市营商环境建设办公室、行政审批局、发展和改革委员会、司法局、住房和城乡建设局、市场监督管理局等单位的分管领导担任

　　主要职责：负责牵头推进市政府行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。放权方面，衔接落实国务院、省政府取消下放审批事项，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、联合评审、并联审批等。监管方面，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面，协调推进行政审批标准化，打造全市一体化政务服务平台，推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。

　　（二）优化投资环境组

　　组长：市发改委主任韩林

　　副组长：由市发展和改革委员会、营商环境建设办公室、行政审批局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、水利局、林业局、生态环境局、住房和城乡建设局、商务局、市场监督管理局、科学技术局等单位的分管领导担任。

　　主要职责：负责牵头优化投资环境，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，推进实行全市统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。监管方面，清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。服务方面，加强产权保护，推动健全知识产权保护体系；加快水电气暖、银行等公用事业领域改革，提升服务质量效率；加强政务诚信建设；建立健全营商环境评价机制。

　　（三）激励创业创新组

　　组长：市发改委主任韩林

　　副组长：由市发展和改革委员会、教育体育局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、国有资产监督管理委员会等单位的分管领导担任

　　主要职责：负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予高校、科研院所和科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。

　　（四）深化商事制度改革组

　　组长：市政府副秘书长、市行政审批局局长卢新明

　　副组长：由市行政审批局、市场监督管理局、发展和改革委员会、生态环境局、交通运输局、农业农村局、文化广电新闻出版旅游局、税务局等单位的分管领导担任

　　主要职责：负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。

　　（五）改善社会服务组

　　组长：市政府办公室调研员丁香根

　　副组长：由市教育体育局、卫生健康委员会、民政局、人力资源和社会保障局、医疗保障局、公安局、司法局等单位的分管领导担任

　　主要职责：牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对政府窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”、“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。

　　三、协调小组各保障组及主要职责

　　（一）综合组

　　组长由市政府办公室副县级干部邓桂生担任。

　　负责协调小组及其办公室的日常工作；负责沟通协调各专题组、保障组工作，建立“放管服”改革工作机制；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调小组提出工作建议；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

　　（二）法治组

　　组长由市司法局局长彭坤明担任。

　　负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行合法性审核，及时提出修订相关法规规章的建议方案，推动相关法规规章立改废释工作，及时将成熟的改革经验制度化等。

　　（三）督查组

　　组长由市长督查室主任张怀宇担任。

　　负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。

　　（四）专家组

　　由市委政研室牵头成立专家组，成员根据工作需要邀请市直相关部门、高等院校、市委党校专家学者等参加。主要任务是受协调小组委托，围绕政府职能转变和“放管服”改革开展理论研究，提供政策咨询，对重点改革事项进行第三方评估，客观公正地提出意见建议。

　　协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长需要调整的，由所在单位书面向协调小组办公室提出，由综合组按程序报批。

　　四、有关要求

　　（一）协调小组要按照市委、市政府的决策部署，切实发挥好推进政府职能转变和“放管服”改革的统筹指导和督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工，细化分阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标任务，拿出“啃硬骨头”的真招实招。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究协调力度，及时督促解决，推动各项改革协同配套、整体推进。要尊重首创精神，及时总结推广典型经验做法。

　　（二）市政府各部门要自觉扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部门的改革任务要及早落实，该放的权坚决放，该办的事加快办，该服务的服务好，主动帮助地方解决实际困难问题，支持基层先行先试。部门主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

　　（三）各县（市、区）人民政府要完善政府职能转变和“放管服”改革推进机制，按照市政府的部署和要求，因地制宜，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。要主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经济社会持续健康发展。

（此件主动公开）