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各县（市、区）、“三区”应急管理局，局机关各科室，市应急救援保障中心，市应急管理综合行政执法支队：
现将《宜春市“十四五”应急救援力量建设规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
宜春市应急管理局
2021年10月15日
宜春市“十四五”应急救援力量建设规划
2021年10月
目 录
一、现状和形势
（一）“十三五”期间取得的成效
（二）“十四五”期间面临的主要形势
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）主要目标
三、主要任务
（一）构建高效灵活的应急救援指挥体系
（二）打造高效多能过硬的应急救援队伍
四、重点工程
（一）市专业森林消防队伍组建项目
（二）市综合性应急救援中心项目
五、保障措施
（一）强化组织领导
（二）强化资金保障
（三）强化人才保障
（四）加强配合衔接
宜春市“十四五”应急救援力量建设规划
为深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实市委、市政府决策部署，根据新形势下安全生产、防灾减灾救灾工作发展以及应急管理体系和能力建设现代化需要，为增强我市应急救援能力，健全应急救援体系，结合我市实际，制定本规划。
一、现状和形势
（一）“十三五”期间取得的成效
“十三五”期间，我市坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，认真落实市委、市政府决策部署，以强化应急管理基础和提高突发事件处置能力为重点，着力加强薄弱环节和解决共性问题，强化资源整合，全面推进应急救援体系建设，为全市经济发展和社会稳定发挥了重要作用。
1、应急救援体系进一步强化。机构改革后，我市全力构建“大应急、大安全、大减灾、大救援”工作格局，不断推进应急管理机构改革发展。市、县应急管理部门完成挂牌组建，明确职责，划定与自然资源、水利、林业等部门在自然灾害防救方面的职责分工；统筹协调安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等指挥机构的机制体制，进一步推进应急救援体系整合，确保救援指挥体系顺畅高效。
2、国家综合性消防救援队伍能力不断增强。挂牌成立省山岳应急救援机动大队。针对高、低、大、化、密等消防救援重难点及地震、山岳、水域等典型灾害事故，在全市组建有关专业攻坚队伍和攻坚组，编制不同类灾害事故应急处置要点，健全监测预警、应急响应、决策指挥、前置备勤、协同作战等机制，实战能力得到大幅提升。推动全市具备24小时执勤条件的专职队（含城市专职队、乡镇专职队和企业专职队）纳入多元化社会力量联合调度辅助决策系统，最大限度发挥多种形式消防队伍“点多面广”、“打早灭小”实战优势。
3、专业森林消防队伍向正规化推进。积极落实全省专业森林消防队伍正规化建设有关要求，建立健全森林火灾应急救援体系，提高森林防火装备水平和科技含量，完善森林防火预警和防、扑救体系，做到指挥决策信息化、扑救力量专业化、队伍建设现代化。推动建设人员精干、素质过硬、装备精良、战斗力强的专业森林消防队伍。一是推进专业森林消防队建设。全面落实《江西省专业森林消防队标准化建设方案》，按照“定编不定人”的原则，完成专业森林消防队标准化建设，做到机构编制、经费保障、基础设施、扑火装备、教育训练“五个到位”。全市已组建专业森林消防队11支；其中优选了6支基础较好、交通便利的专业队作为省级机动专业队，装备指挥车、运兵车和水雾喷射器等先进的扑火装备，着力提高专业队的机动作战和攻坚作战能力。二是规范林区乡镇半专业扑火队建设。积极开展乡镇半专业扑火队标准化建设工作，明确和规范了队伍组成、装备建设、制度建设、教育训练、经费保障的有关政策要求。已组建半专业扑火队169支。三是推进村级护林巡查员队伍建设。积极推进森林防火巡查政府购买服务，同时承担初发火情早期处置作用。全市共有签约护林员2400余人，强化森林火灾巡护网络全覆盖。机构改革后，专业森林消防队伍立足“一专多能”职责定位，加快向综合应急救援队伍转型升级，向“全灾种、大应急”方向转变，提高森林火灾扑救及综合应急救援能力。
4、社会救援队伍有序发展。“十三五”期间，我市社会救援力量逐步发展壮大，在应对突发事件中发挥了积极的作用。当前全市共有宜春市红十字蓝天救援队等社会救援队伍17支，参加过丰城发电厂“11 f 24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故、宜春“7?21”山洪遇险“驴友”救援等多次行动，是全市应急救援力量体系的重要组成部分。
5、宜春“7?21”山洪遇险“驴友”救援工作获得应急管理部表彰。2019年7月21日14时许，宜春市靖安县吕阳洞山区突降暴雨引发山洪，造成283名“驴友”遇险被困。宜春市在应急管理部、省应急管理厅指导与支持下全力展开救援工作。整个救援过程中，共调集100余名指战员和搜救犬、无人机、水域救援等装备营救被困人员，搜救出全部被困“驴友”。此次应急救援工作被应急管理部列入2019年全国应急救援十大典型案例。
（二）“十四五”期间面临的主要形势
1、应急救援体制机制还需继续完善。应急救援缺乏总体设计与整体规划，应急管理部门与综合性消防救援部门的协调联动有待加强，各类应急救援队伍的职能还需进一步明晰；应急救援机制不够完善、各部门之间的应急救援职责分工不够清晰、协调配合机制有待完善。应急救援队伍的管理和运行机制还存在一些问题，包括力量不足、编制过少、应急救援队员的退出保障机制不健全、装备设施和训练场地保障不足、伤残抚恤及抢险救援激励等机制都有待完善；社会应急救援力量发展机制和参与救援的机制不健全。
2、应急救援保障能力还需进一步提升。应急救援装备缺乏、配备老旧、专业救援装备不足，应急救援器材不能与复杂环境相适应，应对特殊疑难突发事件易受限制。应急物资种类单一、储备不足，缺少危险化学品以及新兴产业事故应急救援物资。应急力量投送机制、航空救援能力等还需进一步完善。应急救援科技支撑能力有待加强，应急救援专业技能培训机构和专家力量欠缺。
3、应急救援力量发展仍不均衡。专业应急救援力量分散于不同行业和系统，应急救援队伍归口不一，调度指挥不顺畅，在应急救援工作中合力不足，对应急救援整体效能有较大影响。救援队伍建设不平衡，队伍之间缺少交流和协作，容易造成在应急救援行动中资源配置不科学，导致人力、装备及资源的浪费。乡镇（街道）、村（社区）等基层应急救援能力不足，突发事件发生后第一时间开展初期处置、自救互救、转移避险能力有待加强。
4、缺乏地方性综合应急救援队伍。在国家综合性消防救援队伍之外，市本级缺乏可供随时调遣、指挥、使用，能够胜任“全灾种”救援的地方性综合应急救援队伍。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中及四中全会、五中全会、中央政治局第十九次集体学习精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，按照市委、市政府决策部署，牢固树立以人民为中心的思想和安全发展理念，立足“全灾种、大应急”要求，坚持创新应急救援体制机制，加强救援队伍建设，提升应急救援保障能力，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急救援体系，为建设美丽宜春提供坚实的安全保障。
（二）基本原则
人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进突发事件应急救援力量建设，全力防范化解重大安全风险，科学应对各类灾害事故，切实保障人民生命财产安全，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
政府主导，社会参与。坚持政府主导、部门负责、社会参与相结合的原则，由各级政府统一牵头，相关部门具体实施，完善多部门、军地协同的应急救援协调联动机制。
统筹推进，突出重点。统筹规划全市应急救援力量体系，全面推进体制机制、救援队伍、救援能力和应急保障等方面建设。以问题为导向，以需求为引领，突出重点，强化薄弱环节，优先解决应急救援体制机制、应急救援队伍建设、应急救援保障能力等突出问题。
科技支撑，提升能力。坚持科技引领，加大新一代信息技术等新型科学技术和高科技装备投入、运用，以科技推动应急救援能力和救援装备水平不断提升。
（三）主要目标
1、总体目标
到2025年，建设一批统一指挥、专常兼备、反应灵敏、作风过硬的应急救援队伍，综合性消防救援队伍全灾种应急能力全面加强，重点领域专业应急救援队伍基本覆盖，大中型企业和基层组织应急救援队伍形成网络，社会应急救援队伍能力建设有效加强，军地应急救援协同机制日益完善。初步形成以综合性消防救援队伍为主要力量、军队和武警部队等为突击力量、专业救援队伍为骨干力量、社会救援队伍为辅助力量的应急救援力量体系。
2、具体目标
（1）完善应急救援体制机制。明确应急救援力量协同和处置程序，健全应急救援队伍的建设标准，推进应急救援标准化建设。建立健全应急救援联调联战机制，明确职责分工，优化力量调度机制，强化现场指挥处置。加强应急救援联动，实现信息共享和资源共用，提升应急抢险救援效能。强化与军队、武警、预备役部队的协同配合，建立健全军地协调联动机制。充分发挥市场机制作用，吸引、动员社会资本和社会力量广泛参与企业和社会应急救援力量建设。
（2）增强应急救援能力水平。加快市本级综合应急救援队伍建设，推进应急救援项目建设，优化专业应急救援队伍布局。安全生产、重点领域等专业应急救援队伍体系更加健全，乡镇（街道）、村（社区）、企业应急救援能力明显增强，社会应急力量体系进一步完善。加强装备建设，提升“一专多能”综合应急救援能力。
（3）提升应急救援保障能力。强化应急救援队伍和基础设施建设，配齐应急救援装备，强化应急救援保障。基本形成功能结构合理、储备规模适度、储备方式多样、各方积极参与的应急救援保障体系。增强应急救援科技信息化支撑保障能力。充分发挥专家优势，提高专家在指挥、救援、决策等工作中的参与力度。
三、主要任务
（一）构建高效灵活的应急救援指挥体系
建立党委、政府统一领导，部门统筹协调，综合性消防救援队伍主战，各方应急救援力量密切协同的应急救援体系；应急队伍建设、人员装备配置等各项规章制度更加全面；应急救援各项标准基本健全；大力扶持基层应急救援队伍建设，鼓励社会资本和社会力量广泛参与企业和社会应急救援力量建设。
（二）打造高效多能过硬的应急救援队伍
1、加快推进市本级专业森林消防队伍建设。按照市专业森林消防队伍建设工作部署，加快推进队伍组建，使之成为一支承担危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业安全生产事故和森林火灾、防汛抗旱、地震地质等自然灾害及其他突发事件应急救援的重要力量，打造“一专多能”的地方综合性应急救援队伍。
2、强化县级专业森林消防队伍建设。按照《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》要求，着力开展专业森林消防救援队伍正规化建设，加强基础设施、扑火装备、日常训练管理等建设工作，立足“一专多能”定位，推动专业森林消防队伍由森林扑火向综合性应急救援转型升级，提高全市森林消防及综合应急救援能力。推动各县（市、区）、明月山温泉风景名胜区建立一定规模的专业森林消防队伍，加强铜鼓、袁州、靖安、万载、奉新等地专业森林消防队伍作为省级机动队的建设工作。
3、强化综合性消防救援队伍能力建设。完善市、县综合性消防救援领导指挥机构，建立重大灾害事故预警响应、应急处置体系。建立健全应急救援联动协作工作机制，强化相关灾害应急救援能力建设，推进山岳、地震、化工、水域等消防救援专业队建设，推进专职消防救援队和志愿消防救援队建设。
4、加强安全生产应急救援队伍建设。依托大中型危化、矿山、冶金等企业，合理布点、优化结构，建立健全安全生产应急救援队伍体系；加强督促检查和业务指导，督促应急救援队伍按标准完善组织机构、规范日常管理、配备人员装备、编制应急预案、强化应急演练、开展达标创建，提升应急救援实战能力；引导应急救援队伍着眼“一专多能”要求，拓展训练范围，加大训练强度，逐步由单一事故救援向多类事故救援扩展、企业自身救援向社会救援拓展、事故灾难救援向自然灾害救援拓展。
5、完善航空应急救援队伍建设。在全省航空应急救援体系的框架内，推进全市航空应急救援体系建设，提升响应能力，建立快速响应机制。高标准建设宜春驻防站，提升航空救援保障能力。完善直升机起降点布局和建设，构建航空救援基础网络。依托专业森林消防队组建航空应急救援机动队。统筹利用社会航空资源，优化力量布局，形成覆盖本域、辐射周边的航空应急救援能力，实现航空应急救援行动“看得见、叫得到、控得住”。
6、加强重点领域应急救援队伍建设。推进有关行业部门按照分级负责、属地管理、行业指导的原则，结合各行业担负的应急救援职责，加强重点领域应急救援队伍建设，配备满足重点领域救援的应急人员、技术力量，明确应急工作职责，强化应急培训教育和实战演练，持续提升应对自然灾害、事故灾难的专业救援能力。
7、引导支持社会应急力量建设。加大对社会救援力量的扶持，促进综合救援队伍、专业救援队伍和社会救援队伍共训共练、业务交流，推动社会救援队伍发展壮大。推进各县（市、区）至少培育一支符合标准的社会救援力量并纳入应急救援力量管理体系，社会应急力量实现100%登记备案。支持社会救援力量发展，鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援服务；引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援工作。社会应急救援协同能力不断增强，队员应急救援素质得到进一步提升。
8、基层和企业应急力量建设。落实省委省政府加强基层应急救援体系和能力建设的工作部署要求，推动基层组建一定规模的应急救援队伍。优化灾害信息员队伍结构，加强基层应急救援能力和信息报送能力，构建“横向到边、纵向到底”的基层应急救援体系。指导相关企业建立适当规模的应急救援队伍，或与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。
四、重点工程
（一）市专业森林消防队伍组建项目
组建市专业森林消防支队，承担森林火灾处置、抗洪抢险救灾、地质灾害处置、雨雪冰灾应对、事故灾难救援等综合性应急救援任务，打造一支“一专多能”的综合性应急救援队伍。
（二）市综合性应急救援中心项目
建设包含综合性地方应急救援队伍业务用房和场地，应急救援装备和物资储备管理基地，应急管理考试中心和航空应急救援宜春驻防站等子项目，并与市民兵训练中心实现资源共享，全面提升我市“大应急、全灾种”救援能力。
五、保障措施
（一）强化组织领导
各地要建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急救援队伍管理体制，积极争取党委政府的重视和支持，明确规划实施责任主体，加大规划实施的力度，认真落实有关工作，统筹规划任务和重大工程项目实施，确保各项目标如期实现。
（二）强化资金保障
按照现行事权、财权划分原则，加大对应急救援力量基础建设和应急救援队伍经费的投入。要积极拓宽保障渠道，建立保障机制。要完善相关财政政策，鼓励和动员社会化资金投入。
（三）强化人才保障
推进应急救援人才队伍建设。完善应急救援专家库，开展专业人才教育培训，扩充应急救援人才队伍，提高应急救援人才队伍素质，形成一支能处置不同突发事件、结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。
（四）加强配合衔接
应急管理部门要进一步树立规划统揽全局的意识，切实做好应急救援力量建设的相关工作。要建立相关管理、监测和评估制度，加强对本规划实施的督促检查，确保规划实施取得实效。要建立健全激励和惩戒机制，明确各方职责，调动各方积极性，保障规划建设任务的全面完成。?
