???中共宜春市委审计委员会办公室  宜春市审计局

关于印发《“十四五”宜春市审计工作发展规划》的通知

各县市区委审计委员会办公室、审计局，局各科室、各直属单位：

经市委审计委员会第四次会议审议通过，现将《“十四五”宜春市审计工作发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                 中共宜春市委审计委员会办公室　宜春市审计局

                                                                             2021年8月16日

             ?“十四五”宜春市审计工作发展规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神，推动“十四五”时期宜春审计事业高质量发展，根据《宜春市国民经济发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”国家审计工作发展规划》和《“十四五”江西省审计工作发展规划》，制定本规划。

第一部分  发展环境和指导方针

做好“十四五”时期的宜春审计工作，必须深刻认识宜春审计工作面临的发展环境，牢牢把握审计工作的指导方针。

一、发展环境

“十三五”时期，全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要论述和视察江西重要讲话精神，全面落实党中央对审计工作的重大决策部署，认真践行“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，按照市委、市政府和上级审计机关的决策部署，不断强化政治机关意识，依法全面履行审计职责，为推进我市经济高质量跨越式发展提供了坚强的审计保障。“十三五”期间，全市审计机关共审计4200多个单位，促进增收节支和挽回损失18多亿元，提出审计建议被采纳8000多条，推动建立健全制度300多项，移送违纪违法问题线索400多件，很好地发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。

——党的领导全面加强。审计机关机构改革平稳有序推进，市、县（市、区）委审计委员会全面组建、有效运行，全市审计“一盘棋”的工作格局加快推进。

——审计作用有效发挥。紧扣党委、政府中心工作，聚焦审计主责主业，积极推进审计全覆盖，组织开展了一系列重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计、领导干部经济责任审计、财政审计、政府投资项目跟踪审计等，有力促进我市经济高质量发展。

——审计效能显著提升。实施审计项目和组织方式“两统筹”，审计质量全过程控制持续强化，科技强审大力推进，审计整改取得新突破，审计威慑力和公信度不断提升。

——干部素质明显提高。坚持理论学习和业务培训并举，持续开展审计干部教育，干部队伍结构持续优化，政治素养和综合能力明显提升。

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我省在加快革命老区高质量发展上做示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期，也是我市进入经济蓄势跨越突破期、产业转型升级攻坚期、区域竞相发展比拼期“三期”叠加的关键时期，审计工作面临着新的形势、任务和机遇。

——国际国内环境对我市审计工作提出新挑战。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我市经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我市既面临着新发展阶段国家重大战略实施、政策红利释放、产业梯次转移等带来的难得发展机遇，也面临着大城市虹吸效应加剧、区域竞争日益激烈等带来的严峻挑战，经济总量不大、发展质量不高仍是我市面临的主要短板。全市审计机关要站在“两个大局”战略高度，清醒认识我市进入新发展阶段的市情特征，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，认识和把握发展规律，努力在“十四五”发展新赛道上展现新作为。

——新时代赋予审计工作新职责新使命。党的十八大以来，党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，做出一系列重大决策部署，要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，为审计事业发展指明了方向、提供了根本遵循。“十四五”时期是落实相关重大决策部署的重要窗口期，全市审计机关要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，推进审计管理体制改革取得新的重大进展，使中国特色社会主义审计制度更加成熟、更加定型，为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用提供制度保障。

——审计工作还存在一些短板。审计作用发挥与党委、政府要求还有差距，服务中心工作还不够全面，审计工作发展还不平衡；审计全覆盖的质量和水平需要提高，审计成果的质量、层次和水平有待提升，打造具有宜春辨识度的标志性审计成果还有待突破；主责主业聚焦不够，审计工作任务重与力量不足的矛盾比较突出；建设高素质专业化审计干部队伍仍须进一步努力，审计信息化建设需进一步加强，审计组织方式需进一步优化。全市审计机关要坚持问题导向，精准施策，力补短板，推动审计工作高质量发展。

二、指导思想

审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和对审计工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好需要为根本目的，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完善审计制度机制，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，为加快建设综合实力强市、绿色发展大市、文明幸福城市，奋力谱写全面建设社会主义现代化宜春华章，描绘好新时代宜春改革发展新画卷贡献审计力量。

三、基本原则

——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持和完善党领导审计工作的制度机制，坚持和完善中国特色社会主义审计制度，全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为构建新发展格局、实现高质量发展发挥好监督保障作用。

——坚持依法审计、客观公正。依法全面履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，始终做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，紧扣我国社会主要矛盾变化，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，推动党中央、国务院和省、市各项惠民富民政策落到实处。

——坚持改革创新。与时俱进，推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。

——坚持系统观念。立足审计工作全市一盘棋，强化党委审计委员会对本地区审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。增强政治意识，围绕“国之大者”谋划和开展审计工作，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

四、主要任务

——促进经济发展取得新成效。围绕现代化经济体系建设，关注和促进扩大内需相关政策的贯彻落实及相关资金管理使用情况，揭示影响生产要素市场配置和商品服务流通的体制机制障碍，推动现代化基础设施建设，推进产业链优化升级，促进培育完整内需体系；关注创新体系建设情况，推动重大科技项目建设，助力打好关键核心技术攻坚战，促进各类创新要素向企业集聚；关注区域发展的重大战略推进情况，促进城乡区域发展协调性明显增强。

——推动改革开放迈出新步伐。围绕推动全面深化改革和形成更高水平开放型经济新体制，关注国资国企改革和行业竞争环节市场化改革；促进激发各类市场主体活力；关注财政、税收、金融等领域的改革，推动建立现代财税金融体制；关注土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场改革，促进形成高效规范、公平竞争的统一市场。坚持以改革视角发现问题，以改革思路解决问题，推动质量变革、效率变革、动力变革。

——推动生态文明建设实现新进步。围绕构建生态文明体系，深入贯彻落实习近平生态文明思想，关注各地自然资源开发利用情况，促进形成高质量发展的国土空间开发保护新格局；关注强化绿色发展的政策落实情况，推动重点行业和重要领域绿色化改造，推动绿色低碳发展，提高资源利用效率；关注改善环境和保护生态的政策执行情况，以及重大工程推进及资金使用绩效情况，推动生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——推动民生福祉达到新水平。围绕健全基本公共服务体系，坚持以人民为中心的发展思路，密切关注就业、社保、住房、教育、医疗、文化、体育、农业农村等民生领域重大惠民利民政策落实及相关民生资金管理使用情况，揭示侵害人民群众切身利益的问题，及时反映影响民生政策普惠性、基础性和兜底性的体制机制问题，推动各项惠民富民政策落到实处，促进提高保障和改善民生水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——推动国家治理效能得到新提升。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，关注相关领域制度执行情况，着力揭示违反制度规定、影响制度执行的行为，推动制度优势更好转化为国家治理效能；关注法治政府建设情况，通过经济责任审计促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权，注重查处重大违法违规问题和发生在群众身边的“微腐败”问题，促进反腐倡廉，维护社会公平正义；加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，促进健全防范化解重大风险体制机制、增强突发公共事件应急能力、提升自然灾害防御水平。

五、发展目标

按照《宜春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《“十四五”国家审计工作发展规划》《“十四五”江西省审计工作发展规划》确定的发展目标，结合宜春审计工作实际，确定以下主要目标。

——政治强审。党领导审计工作的各项机制进一步健全，全市审计“一盘棋”格局更加完善。坚持以党建引领审计工作，审计工作开展到哪里，党建工作就跟进到哪里，继续巩固和深化临时党支部建设，强化审计现场党组织的战斗堡垒作用，不断提高向党委审计委员会报送重大事项、重要文稿的质量。

——质量强审。审计质量全面提升，审计质量管控机制更加科学有效，审计成果综合运用水平不断提升。努力打造具有宜春审计辨识度的标志性成果，确保宜春审计工作走在全省审计系统前列，获得审计署和省审计厅优秀审计项目数量在全省审计机关继续保持“第一方阵”，行政复议纠错和行政诉讼败诉次数继续保持零新增。

——效能强审。审计效能全领域提升，审计组织方式、资源配置、成果运用更加统筹有效，国家审计、内部审计、社会审计“三位一体”监督格局基本形成，审计监督与党内监督、其他监督的统筹衔接顺畅高效。到2025年，全市审计机关项目现场实施时间压减5%，争取实现审计工作报告反映问题整改率达到95%以上；审计建议采纳率达到80%以上；审计推动完善政策法规、规章制度、体制机制年均60项以上。

——科技强审。全面增强大数据审计能力，加快推进审计机关数字化转型，加大数据分析应用力度，积极构建大数据审计模型。认真总结近年来积累的大数据审计方法，形成可复制、可推广的审计经验，提高审计工作效率。进一步提高数据安全意识，加强日常监督检查，做细做实常态化网络安全、数据安全保障措施，堵塞保密安全漏洞。力争“金审工程”三期主要应用系统覆盖率、审计专网联通率均达到100%，“数据分析 现场核查”的数字化审计模式全面推广。

——人才强审。在业务能力、政策分析能力、审计信息化能力上着力，不断提高全市审计干部的职业化水平。具备良好素养直接从事审计业务工作的审计人员比例达到70%以上，全市审计机关具有中级以上专业技术职称人员增长10%，45岁以下干部中通过审计署计算机中级考试人员增加10%，审计专业领军人才和审计业务骨干人才稳步增长。

第二部分  依法全面履行审计监督职责

做好“十四五”时期的审计工作，必须围绕全市经济社会发展主要目标，把党的领导落实到审计工作全过程各环节，依法全面履行审计监督职责，“治已病、防未病”，发挥好审计机关对推进我市“十四五”规划纲要实施的监督作用。

六、政策落实跟踪审计

以贯彻落实党中央、国务院和地方各级党委、政府重大决策部署，促进政令畅通为目标，明确政策落实跟踪审计定位，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，及时发出预警；加大对重点民生资金和项目审计力度，维护人民利益。改进项目组织实施方式，做实政策落实跟踪审计项目，按照中央和省、市重大决策部署安排审计，一个方面政策落实跟踪审计内容原则上列为一个项目。强化审计成果运用，拓展审计监督的广度和深度。

——构建覆盖市本级部门和县（市、区）全链条跟踪审计机制。对党中央、国务院和省委省政府、市委市政府确定的重大决策部署，要顺着政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计，全面掌握政策落实中各利益攸关方的意见建议，对县（市、区）政策落实情况要有一定的抽查审计面，客观反映政策落实的实际效果。

——建立各专业审计与国家、省、市重大政策措施有效对接机制。审计机关各职能部门应将自身职责与党中央、国务院和省委省政府、市委市政府制定的重大政策措施有效对接，每年选择若干项关系党和国家及省、市经济发展大局的政策措施，集中力量开展专项审计，一个方面政策跟踪审计内容原则上列为一个项目，发挥专业优势，确保审深审透。

——明确审计机关各单位的职责定位。审计机关各专业审计部门要加强政策分析研究，建立政策跟踪审计项目库，提出审计重点事项和审计思路，综合汇总形成对市本级各部门和各县（市、区）贯彻落实相关政策措施情况的审计结果，反映重要审计情况。负责审计市本级各部门的单位，要将被审计部门职责和国家重大政策措施有效结合，在对被审计部门牵头落实的政策措施进行跟踪审计时，发挥具体政策落实的牵头抓总作用，加强总体分析，提出政策落实中存在的突出问题和意见建议；负责审计下级政府的单位，要掌握被审计地方相关政策措施落实的情况，有重点地抽查基层地方，揭示政策落实中的突出问题，提出需要上级部门改进完善政策措施的意见建议。

七、财政审计

“十四五”期间，实现对市属一级预算单位审计全覆盖。以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，促进统筹财政资源、提升财政资金安全规范绩效，推进财政体制改革为目标，加强对政府预算执行情况和决算草案的审计，建立健全政府财务报告审计制度。

——各级政府和部门的预决算管理及财务报告情况。围绕财政预算执行过程和结果，重点关注资金分配、管理和使用情况，与财政资金直接相关的政策目标、投资项目、重大任务的落实和推进情况，地方各级政府财政事权和支出责任划分改革推进情况，转移支付制度建设和资金管理使用情况，财政出标准化建设情况，以及落实中央八项规定精神等情况，深入掲示预算执行中各类违规问题和管理不规范问题，推动深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。加强政府财务报告审计，关注政府及部门管理的各类国有资产经营管理情况。

——政府债务管理情况。围绕党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于防范化解政府债务风险的部署，重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用、绩效等情况，促进地方政府遏制隐性债务增量、稳妥化解存量，促进提高地方政府债券资金使用绩效，促进健全政府债务管理制度。

——税收制度建设和收入征管情况。按照审计署的统一部署开展税收收入和非税收入审计。围绕完善现代税收制度，健全税收体系，优化税制结构，重点关注税收制度建设和运行情况，揭示不符合税收制度改革方向的问题，提出对策建议。围绕税务部门职责履行和权力运行情况，重点关注税费收入的真实性和完整性，以及收入征管制度改革推进、征管信息系统建设和征管风险防范等情况，推动健全收入征管制度，完善征管流程，堵塞征管漏洞，提升收入征管质效。

八、国有企业审计

“十四五”期间，实现对市属国有企业审计全覆盖。以促进国资国企深化改革、提质增效、防范化解重大风险为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业（含金融机构）以及国有资本监管部门的审计。

——国有企业经营管理情况。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有企业重大投资项目、资产处置以及风险防控等情况，促进企业提升财务管理水平和会计信息质量，提高经营管理绩效和国有资产（资本）保值增值。围绕“管企业”向“管资本”转变，重点关注国资监管部门履行监管职责、国有资本投资运营情况，推动监管部门职能转变、优化管资本方式，提升国有资本经营预算执行绩效，促进优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本配置和运行效率。

——国有企业改革创新情况。围绕国有企业改革三年行动实施方案，重点关注混合所有制改革，国有企业与非国有企业股权融合、资源整合情况，国有企业科技创新投入、科技成果转换以及核心技术创新攻关等情况，促进改革专项行动落地，推动提升企业技术创新能力。

——完善现代企业制度情况。围绕国有企业“三重一大”决策制度以及国有企业内部管理制度，重点关注国有企业“三重一大”事项权责划分、企业董事会、监事会的建设规范、企业经理层经营管理作用以及市场化经营机制，积极推动在市属企业建立总审计师制度，推动国有企业管理体系和管理能力现代化，不断完善中国特色现代企业制度。

——金融机构经营管理和风险防控情况。围绕金融机构资产负债损益的真实性、合法性和效益性，重点关注金融机构资产质量、业务经营、重大决策以及资产处置、风险防控等情况，促进防范化解金融机构风险，推动金融机构健康稳健发展。

九、固定资产投资审计

以稳投资、补短板、促发展，推动落实我市“十四五”规划重大投资项目为目标，加强对政府投资或以政府投资为主的重大工程项目审计，关注重大投资项目在精准扩大有效投资方面的情况，以及交通、能源、水利等重大公共工程实施情况。

——“十四五”投资战略实施情况。针对新型基础设施建设，重点关注信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大发展方向的实施情况。针对新型城镇化建设，重点关注推进城镇化补短板强弱项的实施情况。

——重大公共工程项目。围绕交通、能源、水利等重大公共工程项目的预算执行、决算和建设运营情况，重点关注项目规划、投资审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节，以及投资项目规划布局、投向结构和经济社会环境效益等情况，促进投资落地、提高投资效益。

十、农业农村审计

主要以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略，保障全市粮食安全和重要农产品有效供给，推动形成新型城乡关系，以加快农业农村现代化为目标，加强对乡村振兴及巩固脱贫攻坚成果相关资金和项目的审计。

——巩固拓展脱贫攻坚成果情况。围绕产业发展、基础设施建设、教育医疗能力提升等内容，重点关注规划制定、资金安排、人才保障等巩固拓展脱贫攻坚成果各项政策措施同乡村振兴战略有效衔接等情况，推动研究建立解决贫困问题的长效机制，以巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴。

——乡村振兴战略实施情况。围绕乡村振兴战略规划提出的目标任务、工作重点等内容，重点关注资金投入保障和安全绩效、农村人居环境整治和基础设施建设以及农村重点改革任务推进等情况，推动建立健全乡村振兴多元投入格局和涉农资金统筹整合长效机制，促进乡村全面振兴加快推进。

——保障粮食安全相关措施落实情况。围绕高标准农田建设、农业水利设施建设、农业科技等内容，重点关注藏粮于地、藏粮于技任务落实、种质资源和耕地保护情况，促进农业现代化示范区建设，保护种粮积极性，推动落实耕地保护制度。

十一、资源环境审计

“十四五”期间，实现对县（市、区）领导干部自然资源资产审计全覆盖。以加快推动绿色低碳发展，改善生态环境质量，提高资源利用效率，助力美丽中国“宜春样板”建设为目标，全面深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。进一步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，建立健全审计评价标准指标体系。探索建立资源环境审计与生态环境保护督察、自然资源督察的协调机制，形成监督合力。

——资源环境专项资金管理使用情况。围绕各级财政安排的生态环保、资源能源节约集约利用等资金，重点关注资金分配、管理和使用情况，以及生态保护修复、环境治理、产业绿色发展等项目实施情况，提高资金使用绩效，促进自然资源依法有效保护和合理开发利用。

——自然资源开发利用和生态环境保护政策落实情况。围绕土地、矿产、水、森林等自然资源开发利用和生态保护修复情况，重点关注山水林田湖草系统治理情况、重点领域和重点区域污染防治情况、以及环境保护和节能减排约束性指标管理情况等，落实最严格的环境保护制度，推动深入打好污染防治攻坚战，推动长江经济带“共抓大保护”取得新进展。

——领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，组织对县（市、区）、乡镇（街道）党委和政府的主要领导干部，市级及以下发展改革、自然资源、生态环境、农业农村、水利、城市管理、林业等承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门的主要领导干部，开展自然资源资产离任（任中）审计，促进落实领导干部生态文明建设责任制。

——推动生态文明建设实现新进步。深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦打造制度创新先行区、绿色发展示范区、美丽中国样版区的目标要求，关注各地自然资源开发利用情况，促进形成高质量发展的国土空间开发保护新格局；关注强化绿色发展的政策落实情况，关注重点行业和重要领域绿色化改造情况，推进持续壮大绿色功能；关注改善环境和保护生态的政策执行情况，关注重大生态保护项目、设施建设进度和资金使用绩效，推动持续巩固生态优势，推动建设人与自然和谐共生的美丽宜春。

——深化自然资源资产和生态环境审计结果运用。健全完善审计机关配合组织部门工作机制，将领导干部自然资源资产离任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。健全完善审计整改督查机制，加强与负有自然资源资产管理和生态环境保护职责的部门联动，对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，提出审计建议，督促有关地区、部门从体制机制层面进行认真研究，落实整改，推动生态环保问题得到解决。

十二、民生审计

以提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，推动民生领域相关改革任务落实落地，促进健全多层次社会保障体系，维护好最广大人民根本利益为目标，加强对就业、社会保障、住房、教育和卫生健康等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计。

——就业优先政策落实情况审计。围绕减负、稳岗、扩就业等资金管理使用情况，重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶等就业保障政策落实情况，推动落实高校毕业生、退役军人、农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体就业保障，促进提高就业补助资金使用效益，健全就业公共服务体系。

——社会保险基金审计。围绕养老、医疗等社会保险基金和积极应对人口老龄化相关资金管理使用情况，重点关注社会保险基金筹集使用和运行风险，推动实现基本养老保险全国统筹和基本医疗、失业、工伤保险省级统筹等改革任务目标，完善养老服务体系，促进社会保险制度公平和可持续发展。

——社会救助、社会福利等兜底保障政策落实和资金使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置、彩票公益金等专项资金管理使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，推动特殊困难群体基本生活保障到位，促进完善优化分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

——住房保障体系建设和改革推进情况审计。围绕保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障资金管理情况，重点关注城镇老旧小区改造、保障性租赁住房和共有产权住房建设、住房制度改革等政策落实情况，促进完善住房市场体系和住房保障体系，提高住房保障有效供给，推动城市更新建设，有效解决困难群众、新市民和青年人等重点群体住房困难问题。

——高质量教育体系建设和改革推进情况审计。围绕基础教育、职业教育等领域专项资金管理使用情况，重点关注学前教育普及普惠优质发展、义务教育均衡发展和城乡一体化、职业教育改革等政策落实情况，推动教育经费保障机制、教师队伍建设、人才培养等方面深化改革，落实“立德树人”的根本任务，推进一流人才培养和创新能力提升，更好服务经济社会发展。

——卫生健康体系建设和改革推进情况审计。围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升、国家基本药物制度等资金投入和管理使用情况，重点关注重大疫情防控救治体系、基层公共卫生体系、应对突发公共卫生事件能力和分级诊疗体系等建设，以及医药卫生体制改革推进情况，促进提升公共卫生服务水平和医疗资源有效配置，推动健康中国战略贯彻落实。

十三、领导干部经济责任审计

“十四五”期间，实现对市管干部经济责任审计全覆盖。以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。

——科学确定经济责任审计内容。围绕领导干部权力运行和责任落实，根据不同类别、不同级次、不同地区（部门、单位）领导干部的履职特点，进一步规范经济责任审计内容和重点，重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署，地区（部门、单位）重要发展规划制定、执行和效果，财政财务收支和经济运行风险防范，以及落实党风廉政建设责任制和遵守廉洁从政规定等情况。

——规范经济责任审计评价。科学制定经济责任审计计划，以任中审计为主，坚持党政同责、同责同审。按照权责一致原则，根据领导干部职责分工，综合考虑相关问题的历史背景、决策过程、性质、后果和领导干部实际所起的作用等情况，准确界定责任。运用三个区分开来，综合加以分析、研判，审慎作出评价，鼓励探索创新，支持担当作为。

——深化经济责任审计结果运用。健全完善审计机关配合组织部门向被审计单位反馈审计情况、提出整改要求、开展整改督促工作机制，将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。

十四、督促审计查出问题全面整改落实

深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计查出问题整改长效机制，做实审计监督后半篇文章。

——强化审计整改责任落实。市、县（市、区）委审计委员会要及时研究审计查出重大问题的处理意见，统筹协调并督促落实。审计机关要推动被审计单位压实整改主体责任，强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。及时组织对审计整改情况进行跟踪督促检查，以后年度审计中也要重点关注以前年度审计整改情况，重点核实整改结果的真实性和完整性，防止敷衍整改、虚假整改。推进审计监督与人大预算决算审查监督、国有资产管理情况监督有机结合，形成监督合力。

——健全审计整改工作机制。对审计查出的问题，形成问题清单，逐项分解到有关部门和单位，明确整改责任主体，整改要求要科学合理、分类施策：对于能够立行立改的，提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求；涉及体制机制或相关法规政策不完善的，提出深化改革、完善制度的意见建议，督促有关部门单位研究改进。采取现场检查、对账销号等方式，推动提升整改效果，实现审计整改由治标多治本少向标本兼治转变。

——推动审计整改结果运用。加强与有关部门的沟通联动，推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，审计机关可提出处理意见建议，按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。

第三部分  落实各项保障措施

做好“十四五”时期的审计工作，必须把坚持党对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化，加强审计业务管理、干部队伍建设和信息化建设，不断彰显中国特色社会主义审计的政治优势和制度优势。

十五、坚持党对审计工作的集中统一领导

进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，健全“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，确保加强党对审计工作的领导贯彻落实到审计工作全过程、各方面。

——健全各级党委审计委员会工作运行机制。市、县（市、区）委审计委员会要加强对本地区审计工作的领导，立足区域发展战略和本地区实际，增强审计工作的针对性和有效性。市委审计委员会要加强对县（市、区）委审计委员会工作的领导。市、县（市、区）委审计委员会办公室要认真履职尽责，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，确保各项部署要求落到实处。

——完善推动党中央和省委、市委关于审计工作的决策部署落实机制。市、县（市、区）委审计委员会要及时传达学习党中央关于审计工作的重大决策部署、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、中央和省委审计委员会的议定事项，结合实际研究制定贯彻落实的具体措施。市、县（市、区）委审计委员会办公室要建立健全审计监督重大事项督察督办制度，建立定期“回头看”和报告、通报、问责制度，加大督察督办力度，确保党中央和省委、市委决策部署有效落实。

——严格执行审计领域重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报告，经批准后再按法定程序办理。县（市、区）委审计委员会重大事项要向市委审计委员会请示报告，委员会主要负责同志为第一责任人，对请示报告工作负总责。制定审计领域重大事项请示报告清单，实行重大事项请示报告责任追究制度。

——加强对全市审计工作的领导。坚持全市审计工作一盘棋，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，上级审计机关要加强审计项目计划的统筹和管理，优化审计组织方式，合理配置审计资源，加强对下级审计机关的考核和干部管理。优化审计机关内部机构设置。加强对内部审计工作的指导和监督，依法核查社会审计机构出具的审计报告，增强审计监督合力。

十六、全面加强审计业务管理

加大审计创新力度，在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力，向统筹要效率，靠创新提效能。

——加强审计计划管理。加强调查研究和整体构思，科学制定审计项目计划。加强年度计划和五年规划的衔接，整理分析、深入研究审计对象基本情况，在计划制定上要加强前瞻性思考、全局性谋划，做好通盘考虑，强化审计计划的统筹谋划。加强审计计划与审计资源的匹配，推进全市审计机关之间审计项目计划的协调，综合考虑市委、市政府部署要求、上级审计机关审计计划安排、本地经济社会发展实际、本单位审计资源等因素，合理安排审计项目。对涉及全局的重大事项，统筹全市审计机关力量组织审计，确保审计计划高效协同实施。

——加强审计实施管理。以审计方案为抓手，优化审计项目实施管理，加强标准化运作。审计实施前，要加强审前调查研究，在开展试审或对被审计对象深入研究的基础上，科学制定审计工作方案、实施方案，确保各项审计都围绕总体目标实施，形成整体合力。审计过程中，要严格执行审计现场管理的各项要求，规范延伸调查行为，加强审计项目过程控制，根据审计中了解到的新情况、新问题，及时按规定调整审计策略和重点。坚持质量和效率相统一，优化审计资源配置，确保审计方案得到有效落实。

——加强技术方法运用。全面落实习近平总书记关于科技强审的要求，加强对信息技术的研究应用，推动各部门单位建立健全向审计机关定期报送与履行职责相关电子数据的机制，加强数据关联分析，提高对各行业领域先进技术方法的了解和运用，提升信息技术手段辅助审计能力，推进信息技术与审计业务的深度融合。严格落实网络安全工作责任制，健全完善数据管理制度规范，科学设定数据访问权限，为开展审计提供信息化保障。

——加强审计结果利用。强化精品意识、品牌意识，发扬工匠精神，不断提升审计报告和信息、审计公告等结果载体的层次和质量，更好为市委、市政府决策提供有价值、有分量的参考。建立健全全市审计机关之间审计结果和信息共享机制，加强对相关审计结果跨年度、跨地域、跨行业、跨领域的综合分析，深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题，提出有针对性的意见建议，更好“治已病、防未病”。强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调，健全完善重大案件线索移送和重要问题移交机制。

十七、加强审计信息化建设

坚持科技强审，充分运用现代信息技术开展审计，逐步形成“数据分析 现场核查”工作机制，提高审计工作质量和效率。

——提高信息化支撑业务能力。推动金审工程三期项目建设和持续优化，在2022年底前，依托金审工程三期建设成果，形成与省厅数据共享渠道。建设完善电子数据备份中心，完善全市审计机关网络安全和运维服务保障体系。

——提升数据管理水平。建立健全数据采集和定期报送机制，大力推进数据标准化。健全完善数据集中管理制度规范，严格执行数据安全管理规定，持续强化网络安全防御能力和应急处置能力，保障数据安全。不断提高数据处理和分析能力，加强审计机关内部数据共享共用，实行审计业务电子数据分类管理。

——加强数据资源分析利用。坚持以用为本，以审计实际需求为导向，以金审工程三期项目建设应用为契机，充分利用政府数据平台，扎实开展业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析，提高利用数据分析手段核查问题、评价判断、宏观分析的能力，促进实现审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。

十八、加强审计机关人才队伍建设

加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实做到管思想、管工作、管作风、管纪律有机统一，提升审计干部能力素质，为审计事业发展提供有力的组织保障。

——强化政治忠诚教育。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，建立健全不忘初心、牢记使命长效机制。扎实开展党史学习教育，严肃党内政治生活，认真落实党组理论学习中心组学习制度。突出“三会一课”政治学习和教育功能，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常。

——加强专业能力建设。教育引导审计专业人员落实推进研究型审计的要求，增强本领恐慌、能力不足、补课充电的紧迫感，做到干什么学什么、缺什么补什么。加强对年轻审计干部的历练，着重锻炼能查、能说、能写的能力。统筹培训资源，完善培训内容和形式，深化“以审代训”，增强干部培训的针对性和实效性。落实新时期好干部标准，完善干部的考核评价和选拔任用机制，建立“老中青”培养梯队，强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业导向。进一步完善人才工作体系，采取招聘、人才引进等方式，引进审计专业人才，优化审计队伍结构。以事业单位机构改革为契机，加大专业领域人员的编配，为审计工作“多行业联手、多科室协作、多专业融合、多技术保障”创造条件。持续抓好审计专业领军人才和审计业务骨干人才推选工作，坚持理论与实践并重，提升审计专业人员综合素质。

——持之以恒正风肃纪。严格执行中央八项规定及其实施细则精神、审计“四严禁”工作要求及审计“八不准”工作纪律等规定。全面推进清廉审计建设，常态化推行警示教育，深入开展专项监督检查，深化运用监督执纪“四种形态”，强化追责问责。加强对重点领域和关键岗位的监督制约，突出抓好领导干部个人有关事项报告和重大事项请示报告制度的落实，力戒形式主义、官僚主义。

——推进审计文化建设。以“立身立信立业”为引领，努力打造具有鲜明宜春辨识度的审计文化品牌，持续提升宜春审计文化软实力。弘扬审计人员核心价值观，恪守审计职业道德，推动形成依法审计、文明审计、廉洁从审的良好工作氛围。深入开展对习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神的研究，加强对中国特色社会主义审计制度的系统研究，围绕推动审计事业高质量发展开展前瞻性研究，推动审计理论、审计实践和审计制度创新。加强各类意识形态阵地的建设和管理，强化传统媒体和新兴媒体融合，建好用好门户网站等媒体阵地。抓好重要主题、重点领域的宣传策划，全方位、全媒体展示审计工作成效。选树身边先进典型，加大正面宣传力度，弘扬主旋律、激发正能量。进一步完善对审计干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的工作机制。

十九、提高依法行政的能力和水平

以保障依法履行审计监督职责、提高审计质量为目标，健全完善审计法规和规章制度体系，加强对审计权力运行的监督和制约，提高审计机关依法行政水平。

——完善审计法规规范体系。坚持和完善中国特色社会主义审计制度，根据审计法及其实施条例修订情况，做好内部审计规章的修订和清理工作。加强规范性文件合法性审核和备案审查。加强行政应诉工作，积极配合政府行政复议、政府裁决工作，充分发挥法律顾问作用，依法保障行政相对人的合法权益。

——健全审计质量控制体系。加强全流程审计质量管控，建立适应信息化条件的审计质量控制体系，切实防范审计风险。加强对审计法律法规执行情况的检查，提高审计工作的质量和效率。健全完善审核复核审理标准体系，严格落实分级质量控制责任。

——加大审计结果公开力度。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，除涉及国家秘密、商业秘密、工作秘密、个人隐私以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定等情形外的审计结果，一律依法定程序向社会公开。加强审计结果公开的风险评估工作。加大审计查出问题整改情况公告力度，及时公告被审计单位整改情况，接受社会舆论监督，加大对虚假整改、敷衍整改、屡改屡犯等反面典型案例的曝光力度，促进形成督促整改工作合力。

——强化审计机关自身建设。贯彻落实“过紧日子”要求，严格各项财经纪律，依法公开预算、决算和“三公”经费使用情况等。加强审计机关内部审计，健全内部审计查出问题的整改机制，提升内部审计效能。加强审计机关领导干部经济责任审计。自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面监督。

二十、加强内部审计指导监督工作

全市审计机关要充分认识加强内部审计工作对强化单位内部管理、统筹整合审计资源、增强审计监督整体效能、推进审计事业发展的重要意义。全市审计机关要建立并完善统筹利用内部审计及社会审计力量的机制，建立健全内部审计指导监督制度，进一步加强对内部审计工作的业务指导和监督。整合内审资源、统筹内审力量，充分调动内部审计和社会审计力量，通过“以审代训”、合理购买社会服务、加强内审成果运用，构建审计立体监督体系，为高质量推进审计全覆盖提供有力支撑。

二十一、切实抓好规划实施

本规划是“十四五”时期引领宜春审计事业走在前列的指导性文件，全市审计机关要高度重视、网格责任、细化举措，鼓励有条件的县（市、区）审计机关制定本地区规划，确保规划各项目标任务落地见效。要根据实际情况，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，2023年开展规划实施中期评估，2025年开展终期评估。